• 【發(fā)布單位】作者：顧瑞珍 羅沙
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• 【發(fā)布日期】2014-04-30 09:36:44
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-“重典”呵護(hù)“美麗中國”-——專家學(xué)者縱論新修訂的環(huán)保法

25年磨一劍。新修訂的環(huán)保法終于“塵埃落定”。近日，環(huán)保專家們在接受采訪時(shí)表示，環(huán)保法的修改是針對(duì)我國環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)的一記重拳，將對(duì)我國環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用，但“最嚴(yán)環(huán)保法”還需最強(qiáng)執(zhí)行力。



 多種綜合措施對(duì)霧霾治理會(huì)起到效果



 “我看到環(huán)保法，確實(shí)眼前一亮。這對(duì)于促進(jìn)目前的大氣污染防治特別是貫徹國十條，都有非常好的法律基礎(chǔ)?！杯h(huán)科院副院長柴發(fā)合說，從保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面來說，建立了一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管五年的行動(dòng)計(jì)劃變成一個(gè)常態(tài)化、法制化軌道。



 柴發(fā)合認(rèn)為，新修訂環(huán)保法的出臺(tái)為現(xiàn)在修改大氣污染防治法也提供了良好的基礎(chǔ)，大氣污染防治法應(yīng)該更細(xì)、規(guī)定得具體、操作性更強(qiáng)，把基本法里的原則具體化。



 新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作了更多有針對(duì)性的規(guī)定。柴發(fā)合說，這次已經(jīng)從法律上把當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級(jí)人民政府，同時(shí)也建立了責(zé)任追究制度，提出了未達(dá)標(biāo)的地方限期達(dá)標(biāo)的制度、按期達(dá)標(biāo)的制度，但是怎么按期，還要制定一些政策。



 環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤說，為了治理霧霾，特別提出“國家大力支持環(huán)境科學(xué)研究，技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保的信息化，國家通過財(cái)政資金等方式來支持環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。此外，監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)等，都提出了特別要求。



 全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰說，環(huán)境保護(hù)法中的所有措施，對(duì)防治大氣污染都是有力的?！皣壹訌?qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估和修復(fù)制度”，這是從源頭上看，對(duì)大氣的調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估和治理，是一個(gè)原則性的規(guī)定，法律有很明確的態(tài)度。



 另外，要從源頭治理，推進(jìn)清潔能源的使用，就是要堅(jiān)持從源頭治理改善能源結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向。



 柴發(fā)合說，有了法律保障，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性比原來增加很多。從遠(yuǎn)期情況看，會(huì)對(duì)整個(gè)大氣污染防治長期的戰(zhàn)略發(fā)生重大的影響。我們不僅要改善環(huán)境質(zhì)量，而且要逐步地實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。



 按日處罰“上不封頂”表述并不準(zhǔn)確



 加大懲治力度是修改后的環(huán)保法一大亮點(diǎn)，由于引入了“按日處罰”機(jī)制，許多報(bào)道用“上不封頂”來描述今后對(duì)環(huán)境違法行為的處罰。



 “這種說法不準(zhǔn)確。”全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說，“環(huán)保法作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，主要是要引導(dǎo)各個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的單行法律作出相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行按日處罰，所以不會(huì)具體設(shè)置處罰的數(shù)額或者限額?！?


 他表示，環(huán)保法中已經(jīng)明確，罰款處罰要依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定?！斑@就是起到引導(dǎo)的作用。環(huán)保法沒有確定底限是多少，但是具體的單行法要給出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”



 “史上最嚴(yán)”環(huán)保法對(duì)企業(yè)是壓力更是機(jī)會(huì)



 修改后被外界稱之為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法是否讓企業(yè)感受到了更大的環(huán)保壓力？



 “修改后的環(huán)保法的確非常嚴(yán)格，尤其是按日計(jì)罰的機(jī)制，肯定會(huì)讓企業(yè)感受到壓力。”華能集團(tuán)副總經(jīng)理胡建明說，“但是對(duì)于嚴(yán)格按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行環(huán)保措施的企業(yè)來說，影響并不是很大。”



 胡建明表示，從另一個(gè)角度來說，環(huán)保法還給企業(yè)帶來了非常大的發(fā)展空間?！靶碌拇蟓h(huán)境肯定會(huì)加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，清潔能源的開發(fā)會(huì)給企業(yè)帶來更大的市場需求，同時(shí)還能夠推動(dòng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣?！?


 太原鋼鐵集團(tuán)環(huán)保部副部長張國志說，嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，對(duì)于重視環(huán)保的企業(yè)實(shí)際上是一件好事?！笆胤ǖ钠髽I(yè)環(huán)保投入比較高，而不守法的企業(yè)環(huán)保投入低，嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)能夠消除企業(yè)間低成本、低代價(jià)的惡性競爭，這對(duì)守法的企業(yè)來說是個(gè)利好。”



 “其實(shí)國內(nèi)環(huán)保治理水平不比國外差，好的裝備都有，就看企業(yè)是不是真的投入，這就要靠實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)來保證?！彼f。



 再好的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。一系列具有很強(qiáng)“殺傷力”的規(guī)定讓人們對(duì)新修訂的環(huán)保法充滿期待，同時(shí)又難免擔(dān)心，它們能否得到不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行。專家們表示，最嚴(yán)的法律更需要最強(qiáng)的執(zhí)行力，全社會(huì)要對(duì)環(huán)境污染違法零容忍，要做到環(huán)境治理人人有責(zé)。