• 【發(fā)布單位】作者：王思北 陳菲
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-22 10:06:37
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國擬制定專門法律加強航道建設(shè)和保護-

航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護好、利用好，全國人大常委會21日首次審議了航道法草案。



 據(jù)了解，我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著約占社會貨運總量11％和貨物周轉(zhuǎn)總量47％的貨運量。



 “但是相比于美國、德國等航運發(fā)達國家，我國航道的利用率還比較低，水路運輸?shù)男苓€有待進一步發(fā)揮?！苯煌ㄟ\輸部部長楊傳堂21日在十二屆全國人大第八次會議上作這部法律草案說明時指出，實踐中我國航道保護和利用面臨著航道規(guī)劃科學化水平不足，航道建設(shè)等級和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑和進行非法采砂取土等活動造成礙航、斷航等突出問題。



 國務(wù)院1987年制定施行了航道管理條例，由于一些規(guī)定過于原則、約束力不強，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，已無法適應(yīng)新形勢下航道保護和利用的要求。針對實踐中的問題，航道法草案作出了相應(yīng)規(guī)定。



 航道規(guī)劃是航道保護、利用的具體依據(jù)。草案首先規(guī)定航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃，并按照利用的需要，明確了航道規(guī)劃應(yīng)當包括的具體內(nèi)容。



 針對保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，草案設(shè)專章對航道建設(shè)作了規(guī)定，明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責任和交通運輸主管部門的安全監(jiān)管責任。草案還從強化政府和航道管理部門責任著手充實了航道養(yǎng)護的相關(guān)規(guī)定，要求國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當制定航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范；負責航道管理的部門應(yīng)當按照航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行航道養(yǎng)護，保證航道處于良好技術(shù)狀態(tài)；并對航道的巡查、維修、搶修等主要養(yǎng)護制度以及疏浚、清障等養(yǎng)護作業(yè)的相關(guān)要求作了明確規(guī)定。



 針對攔、跨、臨航道建筑物選址和建設(shè)對航道通航條件的要求保障不夠，導致航道通航條件惡化的問題，草案明確和強化了航道保護的相關(guān)制度，特別是對在航道內(nèi)和航道保護范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定。



 例如，草案規(guī)定禁止在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；禁止在航道和航道保護范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等。



 據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，新中國成立初期全國內(nèi)河航道通航總里程約為17萬公里，由于一些攔截航道的工程沒有相應(yīng)建設(shè)過船設(shè)施，造成目前航道中斷約4萬余公里。針對攔、跨、臨航道工程造成礙航、斷航等突出問題，根據(jù)航道保護的實際需要，在總結(jié)實踐經(jīng)驗并征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，草案設(shè)定了航道通航條件影響評價制度。



 草案規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當在工程可行性研究階段就建設(shè)項目對航道通航條件的影響作出評價，并送有審核權(quán)的交通運輸主管部門審核。通過交通運輸主管部門對航道通航條件影響評價進行的審核是建設(shè)項目審批或者核準的條件，未進行航道通航條件影響評價或者審核認為建設(shè)項目不符合本法規(guī)定的，負責項目審批或者核準的部門不予批準、核準，建設(shè)單位不得建設(shè)。同時，明確了不需要進行航道通航條件影響評價的法定范圍。