• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-18 10:43:19
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-在法治軌道上推進各項改革-解讀全國人大常委會2014年立法工作計劃

全國人大常委會近日公布了2014年立法工作計劃。



 立法權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會的重要職權(quán)之一。透過兩千多字的2014年立法工作計劃,我們可以清晰地看到,十二屆全國人大及其常委會明確的立法工作思路。



 1993年開始編制立法工作計劃



 全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀接受《法制日報》記者采訪時介紹,從1993年八屆全國人大開始制定的全國人大常委會年度立法工作計劃,是對本年度立法工作的具體安排,由常委會法制工作委員會負責草擬,由委員長會議討論通過。立法工作計劃從前一年的下半年開始編制,通常在前一年的12月份由委員長會議討論原則通過后對立法工作作出預(yù)安排。



 根據(jù)憲法規(guī)定,全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān),由全國人大選舉產(chǎn)生,向全國人大負責并報告工作,接受全國人大的監(jiān)督。



 “每年3月全國人大會議后,要根據(jù)大會的精神和全國人大代表的建議,對立法工作的預(yù)安排作出調(diào)整完善,經(jīng)委員長會議討論通過后正式印發(fā)執(zhí)行,并向社會公布?！蓖跞鹳R表示,這樣既保證了常委會立法工作的有計劃進行,又能很好地體現(xiàn)全國人大會議的精神和要求。常委會2014年立法工作計劃于2013年12月16日由十二屆全國人大常委會第十四次委員長會議原則通過。按照黨的十八屆三中全會有關(guān)重要舉措的分工落實安排和十二屆全國人大二次會議精神,又對2014年立法工作的預(yù)安排作了調(diào)整完善,4月14日經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次委員長會議討論通過,常委會2014年立法工作計劃正式印發(fā)執(zhí)行。



 加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革立法



 這一立法工作計劃對2014年立法工作提出了總體要求。



 “2014年,是貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年,是貫徹實施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年?！蓖跞鹳R指出,全國人大常委會今年的立法工作,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署,落實常委會五年立法規(guī)劃,把立法決策與改革決策結(jié)合起來,加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的立法,發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用,積極推進科學立法、民主立法,擴大公民有序參與立法途徑,著力提高立法質(zhì)量,切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性,更加注重法律的有效實施,為全面深化改革提供堅實有力的法制保障。



 做到改革決策和立法決策相協(xié)調(diào)



 “新一屆全國人大常委會組成以來,一直強調(diào)要處理好改革決策和立法決策的關(guān)系,把深化改革同完善立法有機結(jié)合起來?！蓖跞鹳R介紹。



 今年的立法計劃要求,要適時安排審議落實黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律。



 王瑞賀介紹,按照黨的十八屆三中全會決定的要求,全國人大常委會今年將抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作,重點推動全面深化改革急需、立法條件比較成熟的立法項目盡快出臺。要堅決貫徹習近平總書記的指示精神,凡屬重大改革要于法有據(jù),需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序進行；有的重要改革舉措,需要得到法律授權(quán)的,要按法律程序進行。立法工作要根據(jù)改革進程,區(qū)分輕重緩急,加強組織協(xié)調(diào),有計劃、有步驟地展開。



 修改立法法進一步完善立法制度



 這一立法計劃包括的具體立法項目任務(wù)主要有:



 ——改進預(yù)算管理制度,實施全面、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度,修改預(yù)算法；



 ——鑒于當前治理環(huán)境污染的緊迫任務(wù),抓緊修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法；



 ——為了解決人民群眾反映強烈的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題,適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府的要求,修改行政訴訟法、行政復議法；



 ——為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康,修改安全生產(chǎn)法、食品安全法；



 ——為進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全工作,將制定網(wǎng)絡(luò)安全法；



 ——總結(jié)立法工作的新經(jīng)驗、新做法、新情況,進一步完善立法制度,修改立法法。



 此外,還要修改軍事設(shè)施保護法、證券法、有關(guān)教育法律(包括教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法等),制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法、中醫(yī)藥法等。



 為保證刑法、刑事訴訟法的正確貫徹實施,根據(jù)司法實踐需要,還要對刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定進行法律解釋。



 健全公眾意見采納情況反饋機制



 近年來,全國人大及其常委會民主立法、科學立法工作穩(wěn)步前行。現(xiàn)在,全國人大常委會審議的法律草案公開征求意見已成為常態(tài)。



 今年的立法計劃提出了進一步加強和改進立法工作的具體措施,積極推進科學立法、民主立法。



 全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副巡視員諸政紅介紹,這方面的舉措包括:發(fā)揮常委會在立法工作中的主導作用,完善人大代表參與立法的工作機制,做好立法項目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作,加強和改進立法調(diào)研工作,健全法律草案公開征求意見工作機制和公眾意見采納情況反饋機制,完善法律草案公開征求意見工作機制,加強法律解釋工作,督促法律配套法規(guī)的制定和修改,并做好立法宣傳和輿論引導工作。把推進科學立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑,進一步加強和改進立法工作,繼續(xù)朝著精細化立法的方向努力。



 據(jù)了解,全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會將提前介入法律案調(diào)研起草工作,及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題,積極督促、推動有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作,做好相關(guān)法律案的審議工作。



 王瑞賀最后強調(diào),通過制定和實施年度立法計劃,逐年落實五年立法規(guī)劃確定的立法項目。同時,根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,也可以通過年度立法計劃對立法規(guī)劃進行必要的補充和調(diào)整。