• 【發(fā)布單位】作者：蔡巖紅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-03-24 10:52:24
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

北京舉行廣告法修改研討會專家建議-建立違法廣告舉報獎勵制度-

“廣告法必須是一部維護消費者合法權(quán)益為導(dǎo)向的法律?！?月22日,中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會、中國人民大學(xué)商法研究所舉行研討會,就正在征求意見的廣告法修改草案(以下簡稱草案),組織專家學(xué)者建言獻策。相關(guān)建議將于近日提交國務(wù)院法制辦。



 草案第一條就開宗明義說明了立法目的——“保護消費者的合法權(quán)益”,因此廣告法本質(zhì)上是消費者權(quán)益保護法的一部分,廣告法也必須是一部以維護消費者合法權(quán)益為導(dǎo)向的法律。



 中國人民大學(xué)教授楊曉青表示,在廣告監(jiān)管中,盡管行政機關(guān)有主動執(zhí)法權(quán),但由于人力物力受限,監(jiān)管往往不足。因此,應(yīng)建立對虛假廣告等違反廣告法行為的舉報獎勵制度,鼓勵廣大消費者舉報。



 著名職業(yè)打假人王海舉例說,目前新浪微博用戶已達1.29億,僅2013年12月,用戶在新浪微博發(fā)表的帖子就超過28億個,其中22億個帖子都有配圖,8170萬個帖子都帶有短視頻,2150萬個帖子配有歌曲。假使28億條微博的1%是廣告,相關(guān)行政執(zhí)法部門是否有能力監(jiān)管?



 為此,專家們建議,應(yīng)在草案中增加規(guī)定:“國家鼓勵公民對虛假廣告等違反廣告法的行為進行舉報,并對舉報人進行獎勵和保護。”和“違法向個人固定電話、移動電話或個人電子郵箱發(fā)廣告的,由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。并應(yīng)按照每條廣告1000元的標(biāo)準(zhǔn)向消費者支付懲罰性賠償”。



 中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會會長何山教授表示,這樣的規(guī)定不僅能夠加大違法者的違法成本,增加維權(quán)者的收益,還能調(diào)動廣大消費者維權(quán)的積極性和主動性,發(fā)動一場對違法廣告的人民戰(zhàn)爭,使消費者成為虛假廣告的“天敵”。



 北京政法職業(yè)學(xué)院副教授王玲認為,草案對明星代言問題進行了規(guī)定,明確“廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進行推薦或者證明的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費者合法權(quán)益的,依法承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡@一責(zé)任規(guī)定顯屬寬松,不能規(guī)制明星代言虛假廣告這一頑疾,還需要完善、具化和細化。



 中國消費者協(xié)會法律與理論研究部陳劍主任表示,作為明星代言人的薦證者對消費者的影響很大,因此,應(yīng)該對薦證者以及廣告發(fā)布者設(shè)立誠信檔案。



 專家建議,將草案第六十條修改為:“廣告薦證者對其所推薦的商品、服務(wù)有審查、體驗的義務(wù),對其真實性負責(zé)。明知或應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進行推薦或證明的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處罰違法所得的一倍以上三倍以下的罰款,做出澄清廣告公開向消費者道歉,相關(guān)事件記入誠信體系,并終身不得從事廣告薦證；損害消費者合法權(quán)益的依法承擔(dān)連帶責(zé)任?！?


 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼認為,廣告審查制度,耗費大量寶貴的行政資源,但實際效果并不好。因為不法經(jīng)營者要么不申請廣告審查,要么不按照已經(jīng)審查的廣告實際刊發(fā)廣告。在當(dāng)今強調(diào)取消事前行政審批,強化事中和事后監(jiān)管的行政管理改革的大背景下,建議取消廣告審查制,改為登記備案制。