• 【發(fā)布單位】作者：侯艷
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• 【發(fā)布日期】2016-12-10 19:09:20
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：央廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新法實(shí)施近2年 18個(gè)省級(jí)政府依法落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度-

據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，2015年1月1號(hào)，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式施行。新環(huán)保法第二十七條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況?！?


 如今，新環(huán)保法實(shí)施已近兩年，記者日前從全國(guó)人大環(huán)資委了解到，截至11月底，河北、山西、遼寧等18個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)依法聽(tīng)取和審議了省級(jí)政府的環(huán)境報(bào)告。但是記者也發(fā)現(xiàn)，仍有13個(gè)省(區(qū)、市)政府沒(méi)有依法落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度。各地對(duì)此有何回應(yīng)？未來(lái)將如何打算？年度環(huán)境報(bào)告到底應(yīng)該怎么做？



 “根據(jù)環(huán)境保護(hù)法要求，受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就2015年度全國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。……”



 這是今年4月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧代表國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況。此后，張德江委員長(zhǎng)明確指出，聽(tīng)取和審議年度環(huán)境報(bào)告“今后要形成制度安排”。



 全國(guó)目前已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等18個(gè)省(區(qū)、市)落實(shí)了這一法定職責(zé)，而且其中不乏亮點(diǎn)。



 比如，廣西自治區(qū)人大常委會(huì)于2015年11月就聽(tīng)取和審議了自治區(qū)政府環(huán)境報(bào)告，成為全國(guó)最早落實(shí)這一規(guī)定的地方。江西省在今年的省人代會(huì)上聽(tīng)取和審議了年度環(huán)境報(bào)告，這是唯一一個(gè)在人代會(huì)上聽(tīng)取相關(guān)報(bào)告的地區(qū)。而且據(jù)記者最新得到的消息，江西省已確定將在明年1月召開(kāi)的江西省十二屆人大七次會(huì)議上繼續(xù)聽(tīng)取和審議年度環(huán)境報(bào)告。江西省人大環(huán)資委副主任委員屠永發(fā)說(shuō)：“怎么去發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用，省人大的這項(xiàng)活動(dòng)給設(shè)區(qū)市人大、縣區(qū)人大提供了一個(gè)很好的抓手和示范。它能更加有力地督促跟支持各級(jí)政府更加重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，每年要給老百姓交一次成績(jī)單?！?


 屠永發(fā)還表示，江西將對(duì)年度環(huán)境報(bào)告作出制度化的安排。



 對(duì)于環(huán)保法第27條的落實(shí)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有主體責(zé)任，各級(jí)人大也負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。江蘇省人大環(huán)資委環(huán)資處處長(zhǎng)王諾表示：“自從這個(gè)規(guī)定出來(lái)以后，我們一直在做工作，第一，請(qǐng)教全國(guó)人大環(huán)資委這個(gè)是什么意思，第二，關(guān)注全國(guó)人大和各省市人大是怎么做的。5月份我們委員會(huì)向主任會(huì)議提出了一個(gè)建議，在7月份省人大常委會(huì)24次會(huì)議上要聽(tīng)取，主任會(huì)議采納了我們的建議。原來(lái)的年度計(jì)劃里沒(méi)有的，這是臨時(shí)加進(jìn)去的?！?


 目前，江蘇省政府已明確將“依法每年向省人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況?！?


 但與此同時(shí)，仍有13個(gè)省級(jí)政府沒(méi)有依法進(jìn)行環(huán)境報(bào)告。記者采訪了解到，安徽省人大常委會(huì)今年組織開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)法和《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況的檢查，還聽(tīng)取和審議了“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告。福建省政府每年都在政府工作報(bào)告和其他文件中，向省人大及其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)方面的工作情況。去年，福建省人大常委會(huì)開(kāi)展了固體廢物污染環(huán)境防治“一法一規(guī)定”執(zhí)法檢查，今年11月對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展了專題詢問(wèn)。



 全國(guó)人大環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)執(zhí)法檢查和調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，各地都在努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷落實(shí)法律規(guī)定要求，高度重視環(huán)保工作，但就這項(xiàng)工作而言，可能對(duì)環(huán)保法第27條的理解還存在一定偏差：“這些報(bào)告都是從某一個(gè)角度某一個(gè)側(cè)面反映某一方面的工作，環(huán)境保護(hù)報(bào)告是一個(gè)覆蓋面積比較廣的制度規(guī)定，建議各級(jí)人大及其常委會(huì)主要是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法27條規(guī)定，按照法律要求向本級(jí)人大或者常委會(huì)來(lái)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。”



 據(jù)了解，目前一些省份正在積極落實(shí)法律規(guī)定，黑龍江和上海擬安排在12月的常委會(huì)上聽(tīng)取和審議年度環(huán)境報(bào)告。福建省人大常委會(huì)已安排省政府在2017年1月向省人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。此外，福建省正著手修訂本省環(huán)保條例，擬對(duì)環(huán)保法第二十七條規(guī)定作進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化。



 對(duì)于不履行法定職責(zé)的地方政府該怎么辦？中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，政府不履行法定職責(zé)，一個(gè)是監(jiān)察部門可以對(duì)不履行職責(zé)的政府部門進(jìn)行追責(zé)，另外人大可以質(zhì)詢，為什么沒(méi)做報(bào)告，這是憲法賦予人大的權(quán)力。