• 【發(fā)布單位】作者：張建 烏夢達 吳昊
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• 【發(fā)布日期】2014-03-13 14:22:33
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-"民告官"怎樣才能更暢通？代表、專家熱議行政訴訟法改革-

“立案難、判決難、執(zhí)行難，最明顯的是涉及地方政府的拆遷訴訟，會遭遇到法院和部門之間踢皮球，有法難依?！比珖舜蟠怼⒚窀锛质∥瘜Ｂ毟敝魑舜T說。



 2013年12月的十二屆全國人大常委會第六次會議上，與會的全國人大常委會組成人員分組審議了行政訴訟法修正案草案。對于這一修正案，今年兩會上，許多代表、委員及法學界專家對此給予極高評價，同時也紛紛表達了對未來行政訴訟法及其制度改革的新期待。



 當官不為民，理應當“被告”



 據(jù)了解，行政訴訟法修正案草案在執(zhí)行條款方面增加以下兩項：一是將行政機關拒絕履行的情況予以公告；一是對拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情結嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。另外則是對規(guī)定期限內不履行的，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款。



 中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德認為，應該增加罰款的具體條款，尤其可以對行政單位的負責人的個人罰款，“從工資里直接劃扣，這是可以做到的?！瘪R懷德說。



 北京大學法學院教授沈巋認為，如果行政機關不執(zhí)行法院的判決，在一個現(xiàn)代的治理體系中，行政機關的負責人要負政治責任，而不只是法律責任。罰款、拘留和追究行事責任都是法律責任?！胺ㄔ和耆梢詫ζ溆枰怨_并公布到網(wǎng)絡上。這在信息時代對行政機關負責人的壓力是足夠大的?！鄙驇h說。



 北京才良律師事務所律師王才亮說，他在杭州中院參與一次土地糾紛案件庭審時，一名涉案土地局的官員曾不無威脅地說，“法院你這塊地，最后還到我這兒批的”。



 全國人大代表、廣東古今來律師事務所主任吳青認為，“地方政府不能覺得法院判政府輸就是‘不講政治’。地方政府首要的原則是立法為民，如果你地方政府已然違法，這可能說明你的某些行為沒有站在老百姓的立場?！?


 村民怎樣告“村官”？



 現(xiàn)行的《行政訴訟法》中規(guī)定了行政訴訟被告主要有兩類：行政機關、法律法規(guī)授權的組織。



 “在解釋什么是‘法律法規(guī)授權的組織’時，無論法院還是被告往往會采取限縮性的解釋，不希望獲得太多關注。”馬懷德說。



 馬懷德認為，除了“法律法規(guī)授權的組織”之外，有些法律法規(guī)沒有授權的，但履行公共管理職能的公共組織也應該成為行政訴訟的被告?！按迕裎瘑T會是農村基層組織，但不屬國家行政機關，既然不是國家行政機關，村委會自然不能成為行政訴訟的被告，但村委會在基層行使的權力實際上與行政機關并無太大差別。”馬懷德說。



 在農村城鎮(zhèn)化過程中，由于征地、拆遷造成的農民與基層政權的爭議，農民無法通過行政訴訟的途徑予以申訴，因此只有信訪這一條“獨木橋”。



 而吳青則認為，將行政訴訟擴大到村一級并不太可取，某種程度上甚至是舍本逐末?！耙驗槌擎?zhèn)化涉及到拆遷、土地買賣的村集體很多，解決這個問題要更依賴于制度的完善和信息的公開透明?！眳乔嗾f。



 “民告官”如何避免行政干預？



 為避免行政干預，行政訴訟法修正案草案采取了兩個辦法：一是規(guī)定高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件；二是規(guī)定對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。



 馬懷德認為，無論是提高管轄級別還是采取交叉、集中管轄的制度，都有可能通過直接或間接的辦法被“攻克”。所以，靠提高管轄級別或者靠交叉管轄、集中管轄難以解決行政審判體制中的重大問題。因此，建立獨立的行政法庭或者行政法院可能是未來行政訴訟制度改革的新選項之一。



 據(jù)了解，全世界設立行政法院的國家很多，極具代表性的有法國、德國、韓國等大陸法系或英美法系國家。最高人民法院行政審判庭法官梁鳳云認為，設立行政法院也符合黨的十八屆三中全會提出的“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”精神。



 馬懷德表示，獨立的行政法院可以排除地方黨政干預，既不需要修訂憲法，甚至也不需要修訂人民法院組織法，只需要進一步修訂行政訴訟法，過程也相對簡單。