• 【發(fā)布單位】作者：孟煥良
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-03-07 09:53:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾-——呂華榮代表點(diǎn)評(píng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件司法解釋

1



 背 景



 截至2012年，全國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.6億。他們作為勞動(dòng)者廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。但是部分地方用工單位拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象比較突出，廣大勞動(dòng)者、特別是農(nóng)民工成為了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的主要受害者。勞動(dòng)者辛勤工作換取勞動(dòng)報(bào)酬，維持生計(jì)，十分不易，對(duì)于惡意欠薪，人民群眾反響強(qiáng)烈，要求用刑罰手段懲治這些無(wú)良用工單位及其責(zé)任人員的呼聲很高。一些人大代表、政府有關(guān)部門和工會(huì)組織多次提出議案、建議，指出惡意拖欠、拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬，侵犯了勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的基本人權(quán)，在僅以行政手段難以遏制此類現(xiàn)象發(fā)生的情況下，應(yīng)當(dāng)適用刑事制裁手段予以嚴(yán)厲打擊。因此，2011年5月1日起施行的刑法修正案（八），增設(shè)了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。



 刑法修正案（八）施行后，有關(guān)部門依法處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，加大了對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的打擊力度。各級(jí)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法修正案（八）的相關(guān)規(guī)定，高度重視運(yùn)用法律手段懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為。然而在審理此類案件的實(shí)踐中，也遇到了一些需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。



 為準(zhǔn)確適用刑法關(guān)于執(zhí)行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自2013年1月23日起施行。



 2



 意 義



 設(shè)立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，懲治惡意欠薪行為，調(diào)整的對(duì)象主要是發(fā)生在雇主與雇員之間的社會(huì)關(guān)系，而原先此類問(wèn)題都是按一般的勞動(dòng)糾紛處理的。現(xiàn)在將此類行為真正入罪，當(dāng)然需要慎之又慎。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪本身設(shè)置了諸多條件，如“逃避支付”、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”、“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”等?！督忉尅凡粌H明確界定相關(guān)法律術(shù)語(yǔ)，而且明確規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了司法實(shí)踐中的可操作性，對(duì)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。



 3



 內(nèi) 容



 《解釋》共九個(gè)條文，主要包括以下內(nèi)容：



 一是明確界定“勞動(dòng)報(bào)酬”的范圍：勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等；



 二是明確規(guī)定“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”及“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法實(shí)施，《解釋》列舉了以下情形：（一）隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；（二）逃跑、藏匿的；（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的；（四）以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的。以往在行為人逃匿的情況下，政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付，是個(gè)難題。《解釋》第四條規(guī)定，行為人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過(guò)在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。



 三是明確規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，《解釋》第三條特別設(shè)置了幅度標(biāo)準(zhǔn)，各高級(jí)法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案。根據(jù)這條規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上的；（2）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定在第三條的基礎(chǔ)上，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：（1）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無(wú)法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；（2）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；（3）造成其他嚴(yán)重后果的。



 四是明確規(guī)定從寬處罰情節(jié)。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，《解釋》第六條對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果，在立案前支付且承擔(dān)賠償責(zé)任的，可認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。在提起公訴前或一審宣判前支付勞動(dòng)報(bào)酬并承擔(dān)賠償責(zé)任的，可從寬處罰。



 五是明確規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體范圍及單位犯罪問(wèn)題。



 4



 案 例



 李某經(jīng)營(yíng)著一家建筑裝飾公司。外人看來(lái)是個(gè)“聰明人”，他著實(shí)沒(méi)想到因拖欠雇工工資把自己送進(jìn)了牢房。



 2012年9月1日，李某為裝修杭州一家酒店，以工程分包和直接雇傭方式組織50余人進(jìn)行施工。5個(gè)月后，未支付勞動(dòng)報(bào)酬的李某躲藏起來(lái)了。2013年1月底，其建筑裝飾公司收到勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書，之后公司仍有21.7萬(wàn)余元工資未支付給勞動(dòng)者。為此，9月25日李某被公訴至浙江省杭州市濱江區(qū)人民法院。19天后，濱江法院判決認(rèn)為，李某以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。



 據(jù)了解，2013年，浙江全省法院新收拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件43件49人，是上年同期兩倍；審結(jié)36件，對(duì)43名惡意欠薪者給予刑事處罰。



 5



 點(diǎn) 評(píng)



 全國(guó)人大代表、喬頓服飾股份有限公司西服整燙工人呂華榮：每到年關(guān)，農(nóng)民工都會(huì)盼望拿著辛苦一年的工錢，歡歡喜喜回家過(guò)年。但惡意拖欠薪水的問(wèn)題卻時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)紙、電視。作為弱勢(shì)群體，外出打工本來(lái)指望著那些工資養(yǎng)家糊口、教育孩子，每一分血汗錢都有著重要打算?，F(xiàn)在惡意欠薪也可能面臨牢獄之災(zāi)，對(duì)于企業(yè)主來(lái)說(shuō)將是不敢觸碰的“高壓線”，更是對(duì)農(nóng)民工基本生存權(quán)益的一種法治保障，最高法院的這個(gè)司法解釋對(duì)一些不容易準(zhǔn)確理解和把握的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，使司法機(jī)關(guān)操作起來(lái)更方便。這個(gè)司法解釋的出臺(tái)，不僅有利于營(yíng)造良好的法治環(huán)境，有利于依法懲治惡意欠薪行為，對(duì)企業(yè)老板起到震懾作用，也為農(nóng)民工外出打工維護(hù)合法權(quán)益提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，有利于提高農(nóng)民工的勞動(dòng)熱情，使他們能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富和更大的社會(huì)價(jià)值。