• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2013-12-18 14:12:48
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

全國人大常委會委員審議環(huán)境保護法修訂草案時建議-實施嚴格生態(tài)紅線管理制度-

前不久舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議了環(huán)境保護法修訂草案。一些常委委員建議,應(yīng)在環(huán)保法中規(guī)定嚴格的生態(tài)紅線管理制度。



 從保護生態(tài)安全的視角立法



 “環(huán)保法修訂草案作為生態(tài)文明建設(shè)基本法的特點體現(xiàn)得不夠明顯?！崩盥肺瘑T說,借此次修改時機,將這部法律定位為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律,已經(jīng)成為各方面基本的共識。然而,修訂草案卻像一部服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的污染控制法。建議加強立法的前瞻性,從保護生態(tài)安全的視角出發(fā),全面審視環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,劃定經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)紅線。



 黃獻中委員也認為,從當(dāng)前我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀看,尤其是在城市建設(shè)上,劃定嚴格的生態(tài)保護紅線是非常必要,也是非常迫切的。



 “我們現(xiàn)在城市建設(shè)有規(guī)劃,但是規(guī)劃還有不完善的地方,另外,一些地方規(guī)劃也沒能嚴格執(zhí)行。”黃獻中說,在城市發(fā)展建設(shè)中,有法不依、有規(guī)不守的情況還經(jīng)常發(fā)生。沒有嚴格的要求,不設(shè)立嚴肅、嚴格的生態(tài)紅線,治理污染是很難的。



 須制定最為嚴格的管控措施



 艾斯海提·克里木拜委員說,生態(tài)紅線對于維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見要求,生態(tài)紅線劃定的主體對象是重要生態(tài)功能區(qū),陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等。上述區(qū)域是維系國家生態(tài)安全和長久發(fā)展的關(guān)鍵性自然生態(tài)保護空間。



 艾斯海提·克里木拜認為,根據(jù)生態(tài)紅線的定義和功能,應(yīng)將其內(nèi)涵界定為三個方面:一是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線；二是人居環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本生態(tài)保障線；三是重要物種資源與生態(tài)系統(tǒng)生存與發(fā)展的最小面積。因此,生態(tài)紅線一旦劃定須實行嚴格保護與監(jiān)管,維持其性質(zhì)不變、功能不降、面積不減的屬性特征。嚴守生態(tài)紅線必須要把紅線落到實處,劃定一定數(shù)量的面積,明確其空間邊界,制定最為嚴格的管控措施,實施長期保護。據(jù)了解,國家環(huán)境保護部對生態(tài)紅線相關(guān)工作非常重視,做了大量卓有成效的工作。



 艾斯海提·克里木拜委員、鄧昌友委員建議,在修訂草案中增加規(guī)定:各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展生態(tài)狀況調(diào)查,在重要生態(tài)功能區(qū),陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,制定并實施有利于生態(tài)保護的生態(tài)紅線管理制度。



 加大觸動紅線行為處罰力度



 前不久,黃獻中隨全國人大代表團出訪歐洲,重點考察了很多項目,其中有兩個地方給他留下了深刻印象:一是羅馬市政大廳周圍的歷史遺跡,雖然都是廢墟,但管理非常嚴格。



 “那一片一片的遺跡和廢墟,是對歷史的回顧、思考,也是對后人的教育。”黃獻中說。



 另一個給黃獻中留下深刻印象的是比利時的廢棄電器回收處理工廠?！翱戳酥蠛芨锌?他們的技術(shù)很高超,可以從廢棄電器中提煉出20多種貴重金屬,真是化腐朽為神奇。”黃獻中回憶說,一塊12.5公斤的金磚,就是從5萬個廢棄的手機中提煉出來的。那么大的現(xiàn)代化工廠,空氣中沒有一絲煙塵,地下沒有一處污水,周圍是密密麻麻的居民區(qū),對群眾生活沒有絲毫影響。



 “和人家相比,我們在環(huán)境保護治理方面差距太大了?！秉S獻中說,我們確實應(yīng)該把法律制定得更健全、針對性更強。圓明園是專門作為歷史遺跡開放和管理的,但是管理水平還不如羅馬大街上的歷史遺跡。我們要把城市發(fā)展、建設(shè)過程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為不能逾越的生態(tài)紅線嚴格守住,這是對子孫后代負責(zé)的重要表現(xiàn)。觸動了紅線怎么辦?要嚴格地處罰,修訂草案中有這個內(nèi)容,即對未批先建的項目要嚴格地處罰,但處罰要更具體化?，F(xiàn)給開發(fā)商、建筑商一點兒罰款的處理,對他們來說是“九牛一毛”。



 “既然講紅線,就是決不能過。一旦過了,就要罰得讓他一輩子記住,不敢再去踩。”黃獻中強調(diào)。