• 【發(fā)布單位】作者：劉百軍
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• 【發(fā)布日期】2013-12-13 14:53:03
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-云南立法增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)肅性減少長(zhǎng)官意志-

記者12日從《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》新聞發(fā)布會(huì)上了解到,云南省立法增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性,避免“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套發(fā)展思路”現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改規(guī)劃的行為,將依法進(jìn)行處理。



 由于我國(guó)發(fā)展規(guī)劃一直處在無(wú)法可依的狀況,編制和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題也越來(lái)越多。



 “在規(guī)劃實(shí)際管理工作中,經(jīng)常會(huì)遇到發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容經(jīng)不起推敲、目標(biāo)脫離實(shí)際等問(wèn)題,許多規(guī)劃似是而非、難以計(jì)量,作為規(guī)劃專有的內(nèi)容越來(lái)越抽象,這樣的規(guī)劃必然難以實(shí)施、不可評(píng)估,儼然成為空中樓閣、水中倒影?！痹颇鲜“l(fā)展和改革委員會(huì)副主任海文達(dá)表示,除此之外,實(shí)踐中還存在規(guī)劃編制和實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)、規(guī)劃實(shí)施中缺乏嚴(yán)肅性、規(guī)劃與規(guī)劃之間互不銜接、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。



 “實(shí)際工作當(dāng)中,由于主政一方官員調(diào)動(dòng)情況經(jīng)常發(fā)生并且不可預(yù)測(cè),以及不同官員的發(fā)展理念、發(fā)展思路存在諸多差異,個(gè)別地方甚至換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改規(guī)劃,隨意提高容積率,隨意進(jìn)行修編,發(fā)展規(guī)劃缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。2010年我們對(duì)省級(jí)部門擬開展的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃作了一個(gè)不完全統(tǒng)計(jì),一些部門一年就提出了200多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制需求,甚至有個(gè)別廳局一家就提出了50多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制需求,是否有必要編制那么多規(guī)劃很值得我們思考。”海文達(dá)說(shuō)。



 據(jù)云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張德文介紹,該條例共6章34條,突出了六個(gè)方面的特點(diǎn),即清晰地界定了發(fā)展規(guī)劃的涵義和內(nèi)容；明確了發(fā)展規(guī)劃的制定和修改程序；對(duì)規(guī)劃的審批進(jìn)行了區(qū)分；強(qiáng)化了對(duì)承擔(dān)發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理；進(jìn)一步明確了發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制；提出了發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。



 條例明確規(guī)定,發(fā)展規(guī)劃是指縣級(jí)以上人民政府對(duì)一定時(shí)期、范圍內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及空間布局的戰(zhàn)略謀劃與總體部署,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。



 記者注意到,為有效解決規(guī)劃只是“紙上寫寫、墻上掛掛”的問(wèn)題,強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力和實(shí)施效果,條例作出四項(xiàng)規(guī)定:明確政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況,并建立發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查,接受公眾和媒體的監(jiān)督；明確政府及其發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展規(guī)劃評(píng)估制度,對(duì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)向發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告；明確發(fā)展規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)完成情況,應(yīng)當(dāng)作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合考核的重要內(nèi)容,并依法公開,供公眾查閱；發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測(cè)分析,對(duì)預(yù)計(jì)難以完成的約束性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警,并同時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。



 據(jù)悉,該條例將于明年1月1日起施行。該條例的出臺(tái)使云南成為繼江蘇、新疆之后第三個(gè)頒布實(shí)施發(fā)展規(guī)劃條例的省區(qū)。條例的出臺(tái)將極大地提高發(fā)展規(guī)劃的法律地位,在一定程度上規(guī)范規(guī)劃的編制內(nèi)容和程序,從源頭上提高規(guī)劃的質(zhì)量和科學(xué)性,減少長(zhǎng)官意志,增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保障規(guī)劃得到落實(shí),并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí),還可以進(jìn)一步明確政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域和方向,節(jié)約行政成本。