• 【發(fā)布單位】作者：白陽(yáng) 史競(jìng)男
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• 【發(fā)布日期】2013-12-08 11:43:01
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• 【所屬類別】立法追蹤

-道交法“十年之癢”調(diào)查：開車不喝酒觀念已普及-

今年是道路交通安全法正式頒布的第十年。十年間，我國(guó)的道路交通環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化：機(jī)動(dòng)車從2003年的9600余萬(wàn)輛增加到2013年的2.5億輛，駕駛?cè)藦?.03億增加到2.75億，私家車更是從稀缺品走進(jìn)尋常百姓家。



 道路交通法如何影響著我們的生活？面對(duì)著日新月異的交通環(huán)境，道路交通法又該怎樣度過十年之癢？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。



 從嚴(yán)格管理到強(qiáng)調(diào)安全



 上世紀(jì)80年代以前，我國(guó)的道路交通由公安、交通以及農(nóng)機(jī)部門三家分管。國(guó)務(wù)院從1986年著手進(jìn)行道路交通管理體制改革，規(guī)定全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。1988年3月9日，道路交通管理?xiàng)l例出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在道路交通管理方面首次“有章可循”。



 雖然道路交通管理?xiàng)l例在當(dāng)時(shí)較好地適應(yīng)了我國(guó)平面混合交通的實(shí)際，但進(jìn)入汽車時(shí)代后，這種局限性較大的行政條例已經(jīng)越來(lái)越難以駕馭日漸復(fù)雜的道路交通形勢(shì)。由于沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地紛紛推出不同版本的交通事故處理辦法，由此造成的交通糾紛越來(lái)越多，立法呼聲越來(lái)越高。2001年，道路交通安全法草案第一次送交全國(guó)人大審議，經(jīng)過兩年醞釀，道路交通安全法于2003年10月28日在全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上正式通過，于2004年5月1日實(shí)施。



 道交法結(jié)束了我國(guó)道路交通管理長(zhǎng)期缺乏基本法律的歷史，為正確處理道路交通活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法提供了法律依據(jù)。中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系副教授李蕊告訴記者，道交法頒布十年來(lái)，道路交通事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，交通事故總量從2003年的66.8萬(wàn)起下降到2012年的20.4萬(wàn)起，死亡人數(shù)也從2003年的10.4萬(wàn)人下降到2012年的6萬(wàn)人。



 “從條例到法律，視角的變化也帶來(lái)了重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換”，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，道路交通管理?xiàng)l例突出了“管”字，行政色彩濃厚，道路交通安全法突出的是“道路安全”，這說明法律的目的是為了更好地保障道路安全，實(shí)現(xiàn)方式上也不再是單純的“管理思維”。



 開車不喝酒觀念已普及



 盡管道路交通安全法成效顯著，但它的實(shí)施過程卻非一帆風(fēng)順，而是伴隨著巨大爭(zhēng)議逐步完善的。



 2004年5月9日，道交法正式實(shí)施后第9天，北京奧拓車主劉先生在南二環(huán)封閉主干道上正常行駛時(shí)，因躲閃不及將一名違法橫穿主路的行人撞死。法院終審判決劉先生承擔(dān)50%的責(zé)任，賠償15萬(wàn)元，成為轟動(dòng)一時(shí)的“道交法第一案”。



 在道交法出臺(tái)前，“人車相撞，行人違章，由行人擔(dān)全責(zé)”是全國(guó)許多城市通行的事故認(rèn)定準(zhǔn)則，外界俗稱“撞了白撞”；為了體現(xiàn)對(duì)生命權(quán)的尊重，道交法第七十六條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，也就是“撞了不白撞”。



 但是，這一表述在輿論中引起廣泛爭(zhēng)議。道交法第七十六條并沒有規(guī)定機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任的比例，而交強(qiáng)險(xiǎn)等配套法規(guī)也沒有同步跟上，由此導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了“行人違法司機(jī)買單”的傾向，交通事故賠償糾紛一度高發(fā)。2007年12月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉的決定》，明確規(guī)定當(dāng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人一方?fù)全責(zé)時(shí)，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任。



 時(shí)隔九年再回顧“道交法第一案”，劉先生表示，如果案子擱在現(xiàn)在，有了更細(xì)致的法律以及成熟的保險(xiǎn)制度，處理起來(lái)會(huì)比當(dāng)時(shí)容易得多。



 2009年，“杭州寶馬飆車案”成為年度熱點(diǎn)事件，此案與同時(shí)期全國(guó)發(fā)生的幾起類似交通肇事案件引發(fā)了輿論對(duì)于危險(xiǎn)駕駛問題的關(guān)注。在此背景下，2011年4月道交法第二次修訂，將對(duì)醉駕的處罰由暫扣駕照6個(gè)月以下“升級(jí)”為吊銷駕照5年內(nèi)不得重考，與刑法修正案(八)“危險(xiǎn)駕駛罪”對(duì)接。



 余凌云指出，道交法的修訂過程本身就是一種普法，通過一些著名案例，人們的守法意識(shí)也在提高。公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“醉駕入刑”兩年后，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛87.1萬(wàn)起，較法律實(shí)施前下降39.3%，其中醉酒駕駛12.2萬(wàn)起，較法律實(shí)施前下降42.7%?！伴_車不喝酒、喝酒不開車”的觀念已逐漸普及。



 未來(lái)立法趨向綜合治理



 短短十年間，我國(guó)從自行車王國(guó)迅速進(jìn)入汽車社會(huì)。闖黃燈、史上最嚴(yán)交規(guī)、中國(guó)式過馬路……這些熱點(diǎn)詞匯充分說明，道路安全與百姓生活息息相關(guān)，已成為最受關(guān)注的民生問題之一。



 誕生在“前汽車時(shí)代”的道交法，能否適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)化？李蕊認(rèn)為，道交法的修訂方向體現(xiàn)出科學(xué)化、人性化的發(fā)展思路。“從幾次修訂來(lái)看，保安全是道交法的首要原則；其次，法律的服務(wù)意識(shí)也在加強(qiáng)，不斷細(xì)化的制度越來(lái)越注重執(zhí)法的便民性，比如前不久實(shí)現(xiàn)的異地罰繳，就是一個(gè)重大的便民措施。”



 專家指出，由于法律的滯后性，目前仍存在一些問題，是未來(lái)道交法修訂需要改進(jìn)的。如我國(guó)兒童安全坐椅的使用率不足一成，除了國(guó)人安全意識(shí)比較滯后外，相關(guān)法律缺失也是一大原因。目前世界上約有50個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了兒童安全坐椅強(qiáng)制使用法規(guī)，但我國(guó)只有去年出臺(tái)的一個(gè)兒童安全坐椅生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專家呼吁，應(yīng)盡快將兒童安全坐椅強(qiáng)制使用納入道交法，用法律保障兒童出行安全。



 此外，隨著毒駕日益成為我國(guó)又一重大社會(huì)安全隱患，要求“毒駕入刑”的呼聲也日益高漲。全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰多次呼吁，應(yīng)將毒駕納入“危險(xiǎn)駕駛罪”范疇，以刑罰的方式進(jìn)行懲治。



 “道交法的進(jìn)化首先要保障安全，然后兼顧效率。”余凌云表示，道路安全涉及人、車、路各個(gè)方面，不僅包含交管部門，也涉及到城建部門、工商質(zhì)檢等部門。因此，未來(lái)的道交法需要引入立體管理思維，形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)綜合治理。