• 【發(fā)布單位】作者：王曉雁
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-11-05 14:37:20
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

專家解讀《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》-用法律保障市民遠(yuǎn)離水患之害-

內(nèi)澇嚴(yán)重、交通癱瘓、斷水?dāng)嚯姟鶕?jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年以來,我國已有30個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害。而與此相悖的是:多年來,我國城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國家層面的專門法規(guī)。



 2014年1月1日,《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)將正式施行。這部被公眾寄予厚望的《條例》能夠起到哪些作用?又將如何逆轉(zhuǎn)當(dāng)前一些城市“逢雨必澇”的局面?近日,《法制日報(bào)》記者就此對多位專家進(jìn)行了采訪。



 重視對生命線工程系統(tǒng)規(guī)劃



 《條例》要求,城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征,編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。



 “城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城市用水健康循環(huán)、恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程,其任務(wù)早已超出了排除雨水污水、保護(hù)城市生活環(huán)境、防止公共水域污染的范疇?！敝袊こ淘涸菏繌埥軐τ浾弑硎?城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)布局直接關(guān)系到對水的自然循環(huán)的影響,因而必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。



 “排水管渠大多敷設(shè)于地下,建設(shè)投資大,隱蔽性強(qiáng),一旦建設(shè)不合理,改造起來難度極大。如果前期沒有系統(tǒng)的規(guī)劃,僅靠‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’式的處理方法,排水設(shè)施很難發(fā)揮作用?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長謝映霞認(rèn)為,我國城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大,因地制宜的編制規(guī)劃,合理進(jìn)行系統(tǒng)布局,能夠綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì)、水量的控制要求,對污泥處理處置的要求以及對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求,從而實(shí)現(xiàn)對水污染的控制,達(dá)到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。



 為排水和污水設(shè)施設(shè)置“護(hù)身符”



 近年來,路面塌陷導(dǎo)致行人、車輛墜落的事情屢見報(bào)端,其中不少事故是因?yàn)榈罔F或者地下設(shè)施施工忽視了對排水管網(wǎng)的保護(hù),穿鑿、損毀排水管網(wǎng)導(dǎo)致的。



 “《條例》是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的‘護(hù)身符’!”中國工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會給排水委員會主任張辰認(rèn)為,《條例》從規(guī)范排水單位和個(gè)人的排水行為,加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建工程施工管理方面對排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)等作出了詳細(xì)規(guī)定,懲罰措施嚴(yán)厲,對排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)將起到十分重要的作用。



 張辰介紹,從規(guī)范排水單位和個(gè)人行為方面,《條例》在現(xiàn)有污水排入排水管網(wǎng)許可制度基礎(chǔ)上,明確不得雨污管道混接,以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土等危害設(shè)施安全等行為。



 從規(guī)范施工行為方面,《條例》規(guī)定,從事爆破、鉆探、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的單位,必須要制定保護(hù)方案和安全防護(hù)措施；施工單位沒有制定保護(hù)方案,擅自拆除、改動設(shè)施,規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。



 特許經(jīng)營將對監(jiān)管提出更高要求



 《條例》明確,國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式,吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施,鼓勵實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。而目前,一些地方在不同程度上存在著對特許經(jīng)營的認(rèn)識不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題,導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了污水處理價(jià)格過快上漲、設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營不到位、政府高價(jià)回購等負(fù)面效應(yīng)。



 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長王俊豪認(rèn)為,在城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度方面,《條例》鼓勵社會資本的進(jìn)入,這將對政府責(zé)任和監(jiān)管提出更高的要求,“要明確政府的責(zé)任,開放市場不等于做“‘甩手掌柜’,政府要避免‘一賣了之’,應(yīng)通過購買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)”。



 王俊豪認(rèn)為,政府一是要對企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量,及時(shí)、全額地支付給運(yùn)營企業(yè)；二是要對貧困居民等弱勢群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼?！坝绕湟匾暤氖羌訌?qiáng)對設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管。既要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用,避免多頭管理給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān),又要通過加強(qiáng)過程監(jiān)管、結(jié)果控制,對運(yùn)營過程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置。”王俊豪說。



 污水等信息公開保障公眾知情權(quán)



 “城鎮(zhèn)排水與污水處理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共服務(wù),涉及千家萬戶的日常生活和工作,其設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、保護(hù)、管理等很多方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍?！敝袊擎?zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任委員楊向平向記者表示,《條例》對此分別作出了明確規(guī)定,充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),同時(shí)也有利于公眾積極參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)。



 《條例》明確,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營信息；城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,將對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的監(jiān)督檢查及考核結(jié)果向社會公開。楊向平認(rèn)為,這些規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù),還將提高公眾對排水與污水處理達(dá)標(biāo)排放等情況的監(jiān)督。