-北京擬規(guī)定人大代表不得為“自己人”代言-

代表建議有何法律定位?代表可否任意提出建議?代表建議被“層層下轉(zhuǎn)”、承辦單位“敷衍塞責(zé)”怎么辦?《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例(修訂草案修改稿)》給出規(guī)定。



 -法律定位



 提建議不得“徇私”



 昨天,市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。



 市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟指出,修訂草案修改稿首先明確了代表建議的法律定位。



 對(duì)代表提出建議的行為是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范?在常委會(huì)一審時(shí)有不同看法。經(jīng)研究認(rèn)為,代表建議不是代表個(gè)人的任意行為,而是執(zhí)行職務(wù),行使公權(quán)力,因此本次明確提出包括涉及解決代表本人或親屬個(gè)人問題的、產(chǎn)品推介等不該辦、不能辦的事,不應(yīng)該作為代表建議、批評(píng)和意見提出。



 -辦理建議



 承辦不得層層下轉(zhuǎn)



 針對(duì)過去有的代表提出建議后,辦理機(jī)關(guān)將辦理和答復(fù)工作層層下轉(zhuǎn),使一些建議得不到認(rèn)真研究辦理,本次對(duì)建議辦理的主題進(jìn)行了規(guī)范,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以將代表建議、批評(píng)和意見交給下一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)工作部門具體承辦,但是“下一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)工作部門”不得再往下交辦。對(duì)答復(fù)代表建議的時(shí)限來(lái)講,要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評(píng)和意見交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,涉及面廣、處理難度大的,至遲不得超過六個(gè)月答復(fù)代表。



 -監(jiān)督復(fù)查



 重辦需兩月內(nèi)答復(fù)



 本次修訂草案修改稿規(guī)定了常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和復(fù)查重辦機(jī)制。承辦單位對(duì)辦理代表建議、批評(píng)和意見敷衍塞責(zé)的,市人大常委會(huì)應(yīng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)組織研究,提出改進(jìn)意見;需要重辦的,可責(zé)成承辦單位在兩月內(nèi)重新研究辦理并答復(fù)。



 為便于社會(huì)監(jiān)督,還規(guī)定了公開原則,即市人大常委會(huì)向社會(huì)公布代表建議、批評(píng)和意見的提出和辦理情況。同時(shí),增加了保密規(guī)定:



 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見的過程中,不得泄露代表依法受到保護(hù)的個(gè)人信息。代表要求為本人和當(dāng)事人保密的,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)保密。



 ◎代表建議、批評(píng)和意見辦理流程



 代表建議、批評(píng)和意見的提出



 不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見提出的內(nèi)容包括:



 1.涉及解決代表本人或者親屬個(gè)人問題的



 2.涉及檢舉、控告或者申訴的



 3.涉及尚未審理終結(jié)的具體司法案件的



 4.代轉(zhuǎn)他人信件的



 5.屬于法律或者政策咨詢、學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的



 6.涉及正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的



 7.其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見的



 代表建議、批評(píng)和意見的交辦



 市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的,自大會(huì)閉會(huì)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)交辦



 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的,自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)交辦



 代表建議、批評(píng)和意見的辦理



 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以將代表建議、批評(píng)和意見交下一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)工作部門具體承辦;下一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)工作部門不得再往下交辦



 對(duì)于代表建議、批評(píng)和意見集中反映的問題,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)集體研究



 辦理建議的單位應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究



 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評(píng)和意見交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,至遲不得超過六個(gè)月



 增加了保密的規(guī)定



 代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的監(jiān)督



 承辦單位敷衍塞責(zé),市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究,提出改進(jìn)意見,需要重新辦理的,可以責(zé)成承辦單位在兩個(gè)月內(nèi)重新研究辦理



 向社會(huì)公布代表建議、批評(píng)和意見

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