• 【發(fā)布單位】作者：霍仕明 韓宇
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-09-25 15:00:07
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

遼寧將制定中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例-遇違規(guī)檢查中小微企業(yè)有權(quán)拒絕-

《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例(草案)》今天上午提請(qǐng)遼寧省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議,草案對(duì)中小微企業(yè)的融資、稅收政策、收費(fèi)管理、投訴舉報(bào)等方面作出了明確規(guī)定。



 推進(jìn)融資機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)合作



 近年來,隨著改革開放的不斷深化,遼寧省中小微企業(yè)得到迅速發(fā)展,與大企業(yè)相比,中小微企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,在獲得資金、技術(shù)、人才和信息等方面遇到的困難更大。



 “有的管理部門職能錯(cuò)位,用行政手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和決策；有的地方設(shè)定歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,限制中小微企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)；有的地方和部門擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加重中小微企業(yè)稅收外負(fù)擔(dān)等情況時(shí)有發(fā)生?！边|寧省中小企業(yè)廳廳長趙連生在作草案說明時(shí)表示,從優(yōu)化中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展實(shí)際出發(fā),有必要制定遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)。



 針對(duì)中小微企業(yè)普遍存在的融資難等問題,草案規(guī)定,中小微企業(yè)工作部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定包括防止大企業(yè)長期拖欠小型、微型企業(yè)資金等政策措施,開展中小微企業(yè)上市和集合債、集合票據(jù)、集合信托發(fā)行等直接融資培訓(xùn)及咨詢服務(wù),采取融資服務(wù)洽談會(huì)、推介會(huì)等形式,組織中小微企業(yè)與商業(yè)銀行、券商、風(fēng)險(xiǎn)投資商等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接,推進(jìn)融資機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)合作。



 對(duì)中小微企業(yè)行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)



 草案對(duì)中小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)作出了規(guī)定,其中明確,涉及中小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi),必須以法律、法規(guī),國務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格行政管理部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)。向中小微企業(yè)收取政府性基金,必須以法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院及其財(cái)政行政管理部門的規(guī)定為依據(jù)；向中小微企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,省財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年核定一次,列出目錄,向社會(huì)公布,未列入目錄的項(xiàng)目,不得向中小微企業(yè)收取。



 草案還對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施行政處罰方式進(jìn)行了細(xì)化,其中明確,有關(guān)政府部門對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,并根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果區(qū)別采取執(zhí)法方式。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正,未造成社會(huì)危害的,進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對(duì)拒不改正或者造成社會(huì)危害后果的,依法給予行政處罰。



 草案還明確,有關(guān)政府部門對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和監(jiān)督檢查事項(xiàng),并依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,對(duì)不符合規(guī)定的,中小微企業(yè)有權(quán)拒絕；不同政府部門對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可以一并完成的,由中小微企業(yè)工作部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查；同一政府部門對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查可以一并完成的,應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行,減少檢查次數(shù)。



 建立合法權(quán)益保護(hù)投訴舉報(bào)制度



 針對(duì)政府部門侵犯中小微企業(yè)合法權(quán)益情況,草案規(guī)定,有關(guān)政府部門侵犯中小微企業(yè)合法權(quán)益的,中小微企業(yè)可以向中小微企業(yè)工作部門或者法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部門舉報(bào)、投訴,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者、投訴者保密。對(duì)依法可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟解決的事項(xiàng),中小微企業(yè)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 草案規(guī)定,中小微企業(yè)工作部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小微企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)工作投訴和舉報(bào)制度,公布舉報(bào)電話和電子郵信箱,接受舉報(bào)和投訴。受理舉報(bào)、投訴的部門,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)依法處理,并書面答復(fù)舉報(bào)者、投訴者。有特殊原因不能按期辦結(jié)的,經(jīng)該部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長時(shí)間最長不得超過30個(gè)工作日。有關(guān)部門認(rèn)為舉報(bào)、投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)先行受理,并自接到舉報(bào)、投訴之日起5日內(nèi)移送其他相關(guān)部門,并書面告知舉報(bào)者、投訴者。



 草案還規(guī)定,被舉報(bào)、投訴的單位及其工作人員,必須接受有關(guān)部門的調(diào)查并如實(shí)提供有關(guān)資料,不得拒絕或者刁難、阻撓,并且不得對(duì)舉報(bào)者、投訴者打擊報(bào)復(fù)。上一級(jí)政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)下一級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理決定存在錯(cuò)誤的,可以責(zé)令下一級(jí)政府有關(guān)部門依法重新處理。