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• 【發(fā)布日期】2013-09-23 15:41:56
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-內(nèi)蒙古及時(shí)修訂實(shí)施義務(wù)教育法辦法-集中各方智慧保證立法質(zhì)量

2012年5月30日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》,這部法規(guī)修訂過程,集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系形成后地方立法的一些理念和探索。



 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)修訂法規(guī)



 1986年義務(wù)教育法通過后,為適應(yīng)普及九年義務(wù)教育的需要,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會于1988年審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》,明確了義務(wù)教育實(shí)行旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級辦學(xué)、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級管理、以縣為主的體制；動(dòng)員群眾參與,建立以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制；采取多項(xiàng)措施提高教師的素質(zhì)和待遇。



 這些措施都是針對內(nèi)蒙古的具體情況和實(shí)際需要,對國家法律進(jìn)行的補(bǔ)充和細(xì)化。實(shí)施辦法的施行,有力地保障了法律在自治區(qū)的貫徹執(zhí)行,促進(jìn)了義務(wù)教育的普及。義務(wù)教育的覆蓋率從1988年的不到20%,提高到2006年的100%。但是,和全國一樣,內(nèi)蒙古的義務(wù)教育仍然面臨很多困難和問題,比如,義務(wù)教育的各項(xiàng)主要指標(biāo)都剛剛達(dá)到或接近上世紀(jì)90年代初的國家標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距明顯,發(fā)展不均衡問題比較突出；素質(zhì)教育難以推進(jìn),教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重等等。義務(wù)教育的普及已經(jīng)不是主要矛盾,關(guān)鍵在提高水平、提高質(zhì)量。



 2006年全國人大常委會對義務(wù)教育法修訂后,進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性和統(tǒng)一性,明確了各級政府的責(zé)任,明確了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施和實(shí)施素質(zhì)教育的根本途徑,標(biāo)志著義務(wù)教育從普及向提高的轉(zhuǎn)變。法律修訂后,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會就著手對實(shí)施辦法進(jìn)行相應(yīng)的修訂,與執(zhí)法部門共同研究修訂的重點(diǎn),收集法律執(zhí)行中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn),了解各地在執(zhí)行法律時(shí)形成的好辦法和好經(jīng)驗(yàn)。



 確立修訂標(biāo)準(zhǔn)突出立法質(zhì)量



 這次修訂主要以有效實(shí)施義務(wù)教育法為主旨,以“三提高、一重點(diǎn)”(即:提高保障水平、提高管理水平、提高教育質(zhì)量,優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育)為主線,遵循國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和需要,規(guī)范各級政府的管理行為、學(xué)校的教育教學(xué)行為和社會各界與實(shí)施義務(wù)教育有關(guān)的行為,保障義務(wù)教育又好又快的發(fā)展。



 在這次修訂前,立法部門與起草部門就共同確定了起草工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是具有適當(dāng)?shù)那罢靶?。既要立足現(xiàn)實(shí),從經(jīng)濟(jì)社會特別是教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)狀出發(fā),又要著眼長遠(yuǎn),以2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為背景和參照,解決好義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向性問題。二是注重科學(xué)性。以促進(jìn)上位法的有效實(shí)施為根本,盡量細(xì)化、具體化上位法的有關(guān)界定和規(guī)定,盡量使法規(guī)具有操作性,便于執(zhí)行和遵守。同時(shí),要盡可能減少照抄照搬上位法,不搞大而全。三是體現(xiàn)特殊性。內(nèi)蒙古是少數(shù)民族自治區(qū),民族教育是教育工作的重點(diǎn),也應(yīng)該成為亮點(diǎn)。把落實(shí)“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展民族教育作為法律規(guī)范和保障的主要內(nèi)容是民族地區(qū)立法的意義和價(jià)值所在。四是具有針對性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會特別是教育發(fā)展的需要,以解決自治區(qū)義務(wù)教育改革和發(fā)展中存在的主要困難和問題為出發(fā)點(diǎn),體現(xiàn)自治區(qū)義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向性和階段性特征。



 深入調(diào)查研究集中各方智慧



 科學(xué)立法、民主立法是這次修訂實(shí)施辦法的一大亮點(diǎn),也是實(shí)施辦法能得到各方面認(rèn)可的重要基礎(chǔ)。



 一是充分發(fā)揮人大代表的作用。實(shí)施辦法修訂草案書面征求了自治區(qū)人大代表的意見,人大法制委員會和常委會有關(guān)部門在基層調(diào)研時(shí),都邀請?jiān)诋?dāng)?shù)氐淖灾螀^(qū)人大代表和當(dāng)?shù)氐娜舜蟠韰⒓?充分聽取人大代表意見,發(fā)揮人大代表在立法中的作用。



 二是注意聽取各方面特別是基層意見。在修訂草案的起草過程中,圍繞管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、各有關(guān)方面職責(zé)、教育教學(xué)管理、推進(jìn)素質(zhì)教育等內(nèi)容,通過委托盟市調(diào)研、專題調(diào)研組實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式,充分聽取旗縣級人民政府有關(guān)部門、教育系統(tǒng)及社會各界的意見和建議,共收集各類意見、建議12000多條,形成調(diào)研報(bào)告13份。法規(guī)修訂草案列入人大常委會審議程序后,常委會有關(guān)部門又深入基層進(jìn)行了廣泛調(diào)研。法規(guī)修訂草案修改稿形成后,又在內(nèi)蒙古人大和政府的網(wǎng)站進(jìn)一步征求了社會各界的意見。



 三是注重發(fā)揮專家學(xué)者和實(shí)際工作者的作用。在草案的起草過程中,教育廳內(nèi)部召集各有關(guān)處室負(fù)責(zé)人反復(fù)討論修改,又邀請自治區(qū)人大和政府法制辦有關(guān)人員一起討論,逐條斟酌。修訂草案定稿前,又分別召開了有關(guān)廳局職能部門負(fù)責(zé)人會議、盟市政策法規(guī)科長和基礎(chǔ)教育科長會議、呼和浩特市部分中小學(xué)校長會議,進(jìn)一步聽取意見。常委會初審后,法制工作委員會又組織常委會立法咨詢顧問、有關(guān)專家和部門的同志對法規(guī)涉及的重要問題進(jìn)行了論證。



 保障法律實(shí)施體現(xiàn)地方特色



 實(shí)施辦法以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為背景和參照,立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要,突出少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族教育的特殊性,著重解決自治區(qū)義務(wù)教育改革和發(fā)展中存在的主要困難和問題,在提高保障水平、提高管理水平、提高教育質(zhì)量、優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育四方面都有新的突破和提高。



 提高保障水平是有效實(shí)施義務(wù)教育的基礎(chǔ)。實(shí)施辦法根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)實(shí)際,著力解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障問題。一是解決困擾學(xué)校多年的取暖費(fèi)問題。規(guī)定了旗縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在上級政府撥付的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基礎(chǔ)上,加大對義務(wù)教育的投入,在上級政府撥付的取暖費(fèi)補(bǔ)助基礎(chǔ)上,全額承擔(dān)學(xué)校取暖費(fèi)用,保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是解決市轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問題。規(guī)定了市轄區(qū)人民政府全額承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),其標(biāo)準(zhǔn)不低于旗縣(市)同類、同規(guī)模學(xué)校。三是解決教育費(fèi)附加列入財(cái)政預(yù)算問題。規(guī)定了旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)足額征收教育費(fèi)附加、地方教育附加,并按規(guī)定比例從土地出讓收益中提取教育資金,納入財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于教育事業(yè)。



 提高管理水平是有效實(shí)施義務(wù)教育的保障。實(shí)施辦法以“按照教育規(guī)律管教育,按照教育規(guī)律辦教育”為指導(dǎo),規(guī)范了有關(guān)部門的管理行為和學(xué)校的辦學(xué)行為。一是強(qiáng)調(diào)“以縣為主”的管理體制,理順管理職能。規(guī)定旗縣級人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)校長的聘任、培訓(xùn)、考核、交流等管理工作,按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能；旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)健全學(xué)校及周邊綜合治理聯(lián)席會議制度,組織教育、公安、工商行政管理、文化、新聞出版、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城市管理等部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,維護(hù)學(xué)校及周邊治安、食品、交通等安全秩序；法律法規(guī)沒有規(guī)定或者授權(quán)的,任何部門、單位和社會組織不得對學(xué)校進(jìn)行檢查、評比。二是強(qiáng)調(diào)課程計(jì)劃的嚴(yán)肅性,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理、民主管理。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,按照章程管理學(xué)校,建立健全教職工(代表)大會制度,建立家長委員會,實(shí)行民主管理,民主監(jiān)督。



 提高教育質(zhì)量是有效實(shí)施義務(wù)教育的根本。實(shí)施辦法以提高教育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把素質(zhì)教育的精神和要求具體化為行為規(guī)范。一是要求培養(yǎng)學(xué)生能力。二是要求推行課程改革。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照課程計(jì)劃開設(shè)音樂、體育、美術(shù)課程,保證學(xué)生每天在校鍛煉1小時(shí)以上,開展每學(xué)年一周的社區(qū)服務(wù)與社會實(shí)踐活動(dòng)和勞動(dòng)與技術(shù)教育。三是把考試評價(jià)制度改革成果上升到法規(guī)層面。規(guī)定旗縣級人民政府教育行政部門組織進(jìn)行的考試,以分年級、分學(xué)科抽測為主,不得組織大規(guī)模統(tǒng)考；義務(wù)教育階段考試成績以等級方式呈現(xiàn)；對學(xué)校的評價(jià)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、教師專業(yè)化發(fā)展、課程文化建設(shè)以及教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn),對教師的評價(jià)應(yīng)當(dāng)以職業(yè)道德、學(xué)習(xí)能力、設(shè)計(jì)教學(xué)和組織教學(xué)能力以及教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn),對學(xué)生的評價(jià)應(yīng)當(dāng)以思想道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和身心健康為重點(diǎn),不得以學(xué)科考試成績作為評價(jià)學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn),不得以學(xué)科考試成績?yōu)閷W(xué)生排名次。



 落實(shí)優(yōu)先重點(diǎn)方針是有效實(shí)施義務(wù)教育的特色。實(shí)施辦法把優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族義務(wù)教育作為重點(diǎn)之一。一是經(jīng)費(fèi)保障向民族教育傾斜。二是支持民族教育資源開發(fā)。



 (稿件由內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會法制工作委員會提供)