• 【發(fā)布單位】作者：游春亮 陳洪
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-09-04 10:20:38
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

深圳控?zé)煑l例修訂草案提請繼續(xù)審議-七個執(zhí)法部門管理“一支煙”-

近日在廣東省深圳市五屆人大常委會第二十四次會議上,深圳市人大法制委員會對備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》中關(guān)于控?zé)焾鏊?zhí)法體制及法律責(zé)任等方面的修改情況進行了說明?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?執(zhí)法體制問題成為修訂草案此次修改的重點,十二個執(zhí)法部門調(diào)整為七個部門。



 在此前的6月26日,深圳市五屆人大常委會第二十三次會議聽取了關(guān)于修訂草案初次審議的報告(本報7月3日三版曾作報道)。經(jīng)過多次研究、修改及深圳市人大法制委員會第十七次會議審議,《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案修改一稿)》于近日出爐。



 在審議及公開聽證過程中,有委員及聽證代表對修訂草案中規(guī)定的禁煙范圍提出了質(zhì)疑。為此,草案修改一稿將禁煙范圍明確為室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具和部分特殊室外公共場所。同時,考慮到限制吸煙場所需要時間轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,草案修改一稿對酒吧、歌舞廳茶藝館等限制吸煙場所設(shè)置了三年過渡期。



 根據(jù)實際情況,為解決吸煙者的需求,禁止吸煙場所可以在室外設(shè)置吸煙點,草案修改一稿明確了設(shè)置吸煙點的要求。此外,草案修改一稿刪除了機場候機隔離區(qū)作為限制吸煙場所的規(guī)定。



 在審議中有許多委員提出,只有加強對公民的控?zé)熜麄鹘逃?、提高公民的文明水平才能根本解決吸煙問題。因此,草案修改一稿對宣傳教育等相關(guān)問題專門作了規(guī)定,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)每年制定控?zé)熜麄鹘逃媱?采取多種形式開展控?zé)熜麄鹘逃团嘤?xùn)活動。教育行政管理部門和各類教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將控?zé)熃逃{入教育、教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生、學(xué)員的文明意識；要求國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織將控?zé)熞?guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求,并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)的內(nèi)容等。



 針對審議及聽證中諸多委員及聽證代表提出的修訂草案規(guī)定的多部門執(zhí)法體制可能存在部門之間權(quán)責(zé)不清的問題,深圳市法制辦在初審后專門向深圳市人大常委會就多部門執(zhí)法的可行性、合理性進行了說明。該說明提出,修訂草案規(guī)定的多部門執(zhí)法體制是為解決目前衛(wèi)生行政部門作為執(zhí)法主體難以完成控?zé)焾?zhí)法的問題,借鑒香港、哈爾濱、青島等城市做法而設(shè)立的,有利于提高控?zé)焾?zhí)法的可操作性,降低行政成本；多部門執(zhí)法體制亦在相關(guān)立法中得到運用,如《民用機場及民用航空器內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定》、《深圳市地鐵運營管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等法規(guī)、規(guī)章就規(guī)定民航、地鐵、網(wǎng)吧的控?zé)煿ぷ饔擅窈?、城管、公安等部門進行執(zhí)法；多部門執(zhí)法體制已經(jīng)市政府協(xié)調(diào)并經(jīng)常務(wù)會議通過,并另設(shè)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決可能存在的問題。



 深圳市人大法制委員會研究認為,多部門執(zhí)法體制目前是上海、廣州等國內(nèi)各大中城市較多采用的模式,是在目前無法投入更多人力和資源建立獨立控?zé)焾?zhí)法隊伍的情況下比較可行的辦法。同時,考慮到條例的要求與有關(guān)部門行政執(zhí)法力量配備的現(xiàn)實,草案修改一稿將各個部門的職責(zé)加以集中明確,并根據(jù)各部門的職責(zé)、監(jiān)管范圍和執(zhí)法力量等現(xiàn)實情況,將修訂草案規(guī)定的十二個執(zhí)法部門調(diào)整為衛(wèi)生、交通、文體旅游、公安、城管等七個部門。



 在審議及聽證中,不少委員及聽證代表提出,對個人的罰款處罰應(yīng)簡化執(zhí)法程序,同時500元的罰款金額過高,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重確定,不能“一刀切”。深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委從教育勸阻、現(xiàn)場執(zhí)法、按情節(jié)輕重逐級加重處罰等方面考慮,規(guī)定對在禁止吸煙場所吸煙且不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻的違法吸煙者,由衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正,處以五十元罰款并當(dāng)場收繳；拒不改正的,處以二百元罰款；有威脅、阻礙執(zhí)法等情形的,處以五百元罰款。未成年人有前款規(guī)定情形的,由衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正,并予以警告。