• 【發(fā)布單位】作者：李剛
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-30 10:14:34
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》8月1日起施行-預防腐敗 地方立法探路-

核心閱讀



 《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》將于8月1日起在廣東省汕頭市施行。這是汕頭經(jīng)濟特區(qū)利用地方立法權加強反腐敗的新舉措。



 條例強調(diào)，要以有效防范國家工作人員，特別是擔任領導職務的國家工作人員為重點，強化對權力運轉(zhuǎn)的約束和監(jiān)督。



 《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》將于8月1日起在廣東省汕頭市施行，該條例是汕頭市人大常委會于今年5月底審議通過的。



 讓權力在法治的軌道上運行，該條例的實施，對預防腐敗的領導體制、工作機制、預防腐敗主體及職責、預防腐敗制度與措施等明確賦予法律依據(jù)。



 汕頭大學法學院教授鄧劍光對媒體說，目前在廣東省內(nèi)，汕頭和珠海兩個經(jīng)濟特區(qū)率先啟動預防腐敗地方立法，汕頭的條例即將施行，珠海市人大常委會7月26日也通過了《珠海經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》。兩地的嘗試，在廣東省內(nèi)乃至全國都具有“牽一發(fā)而動全身”的示范效應，對其他地方探索預防腐敗立法具有參考借鑒價值。



 避免反腐陷入“割韭菜”式困境



 腐敗官員抓了一批又“長出”一批，就像韭菜割了一茬又長一茬，如何將腐敗的“根”拔掉，是各界思考的問題。反腐斗爭要懲防結合，在“防”字上做足文章，實現(xiàn)從被動反腐到主動防腐的轉(zhuǎn)變。



 “如何避免反腐敗陷入‘割韭菜’式的困境，是《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》制定施行的初衷?！鄙穷^市紀委宣教室主任陳松鑫說，該條例由汕頭市監(jiān)察局、預防腐敗局、人大常委會法工委、法制局聯(lián)合起草，在起草過程中剖析了近年來汕頭市腐敗案件的類型和特點，立足防患于未然，加強對權力運行的監(jiān)督和制約，以建立健全預防腐敗長效機制。



 記者翻閱《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》看到，當前社會關注的“防止利益沖突”、“個人重大事項報告”、“三公公開”、“制度廉潔性評估”等問題均予以詳盡規(guī)定，例如明確提出“裸官”不得擔任政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以及其他重要單位的正職。



 據(jù)介紹，在條例起草過程中，汕頭市嚴格按照立法程序，廣泛征求各方意見和建議，還專程赴香港、澳門等地區(qū)調(diào)研，召開立法專家論證會，邀請國內(nèi)外知名專家學者為條例草案“把脈出招”，提出論證意見。



 筑牢防線搭建預防腐敗體系



 《汕頭經(jīng)濟特區(qū)預防腐敗條例》對領導干部行為規(guī)范要求之細、要求之系統(tǒng)，通過一些條文可見一斑。



 條例規(guī)定，領導干部不許要求或者指定錄用、提拔配偶、子女等親屬，也不能用公款支付配偶、子女學習、培訓、旅游等費用。而領導干部的配偶與子女，也不得在領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)，從事可能存在利益沖突的經(jīng)辦商業(yè)、企業(yè)、中介服務等活動。



 此外，條例對“三公經(jīng)費”公開也作了具體規(guī)定，要求汕頭市、區(qū)（縣）財政部門應當自人大批準預決算之日起20個工作日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費。



 汕頭市紀委表示，在制定這些措施時，起草部門根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，參照黨內(nèi)廉政規(guī)范、預防職務犯罪制度及《聯(lián)合國反腐敗公約》，總結特區(qū)預防腐敗工作經(jīng)驗，本著前瞻性與可操作性并重的原則，筑牢防線，搭建預防腐敗體系。



 陽光是最好的防腐劑，條例規(guī)定，要充分發(fā)揮科技手段在防治腐敗中的作用，完善綜合政務服務體系，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，以推進行政權力公開透明運行；同時增強公務消費的透明度，推進公共資源交易體制和機制創(chuàng)新，建設統(tǒng)一的公共資源交易平臺。



 同時，條例規(guī)范了任職限制，健全社會誠信體系和市場監(jiān)管體系，建立和完善以居民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強信用防腐；規(guī)定預防腐敗機關建立廉情評估制度，建立從業(yè)限制制度，有從事不正當競爭或者其他違法活動的，5年內(nèi)不得參與特區(qū)相關領域的經(jīng)濟活動。



 將預防腐敗向非公領域延伸



 反腐倡廉，過去一再強調(diào)的是對黨員干部、公職人員特別是領導干部的“嚴管”，汕頭此次通過條例，除了圍繞公權力運行推進預防腐敗外，還將預防腐敗向非公組織、社會組織以及基層自治組織等領域延伸。



 條例提出，引導、支持和幫助非公有制經(jīng)濟組織和社會組織開展預防腐敗工作。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織可以采取建立廉潔守信行動聯(lián)盟、訂立預防腐敗行為公約或者行為規(guī)范等形式，倡導行業(yè)自律和行業(yè)誠信。條例還明確，村（居）民委員會中協(xié)助政府從事救濟款物管理、社會捐助公益事業(yè)款物管理、計劃生育、征兵戶籍等行政管理工作的工作人員，也視為國家工作人員，受條例有關規(guī)定的制約。



 條例明確規(guī)定，企業(yè)、社會組織及其從業(yè)人員不得為承攬工程、提供服務、實施行為、采購商品或者取得原料、財物等向國家工作人員輸送不正當利益。中介機構及其從業(yè)人員提供代理、鑒證、咨詢、培訓、經(jīng)紀等服務時，不得出具虛假資料、文件、報告，不得以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等違法手段謀取不正當利益。



 陳松鑫表示，非公有制企業(yè)以前一直是防治腐敗的盲區(qū)，它們大多數(shù)還沒有建立起科學有效的內(nèi)部腐敗防控機制，存在許多監(jiān)管漏洞，為一些員工侵占公司財產(chǎn)、謀取非法利益等提供了可乘之機。將預防腐敗向非公領域延伸，實現(xiàn)預防腐敗全面覆蓋，非常有必要。