• 【發(fā)布單位】作者：戚慶燕
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-11-23 11:31:34
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• 【文件來源】來源：揚(yáng)子晚報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇:日租房等6類特種行業(yè)場(chǎng)所擬強(qiáng)裝攝像頭-

（江蘇）省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨天（22日）舉行了第二次全體會(huì)議，會(huì)上聽取了有關(guān)報(bào)告。在分組審議時(shí)，《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例（草案修改稿）》提交二審，《蘇州市節(jié)約用水條例》報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》和《江蘇省2009年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》提請(qǐng)了審議。



 6類特種行業(yè)場(chǎng)所擬強(qiáng)裝攝像頭



 昨天提交省人大常委會(huì)二審的《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例（草案修改稿）》，對(duì)原草案中特種行業(yè)的范圍及其所具備的治安安全條件等進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的完善，若該條例審議通過，今后在旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等6類特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將強(qiáng)制安裝監(jiān)控?cái)z像頭。



 建議自行車租賃納入特業(yè)



 據(jù)了解，目前我省登記在冊(cè)的旅館、舊貨、刻字、印刷等傳統(tǒng)的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)5.3萬家，給老百姓的生產(chǎn)、生活帶來了便利，但違規(guī)經(jīng)營(yíng)也誘發(fā)了大量案件的發(fā)生。唯有通過立法加強(qiáng)治安管理，才能促進(jìn)特種行業(yè)的健康發(fā)展。



 在特種行業(yè)的范圍上，原草案的規(guī)定是：旅館業(yè)；典當(dāng)業(yè)；公章刻制業(yè)；生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)；開鎖業(yè)；寄賣業(yè)，舊車輛、舊移動(dòng)電話、舊筆記本電腦等舊貨交易業(yè)；金銀首飾加工、置換業(yè)；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)，汽車租賃業(yè)；印刷業(yè)；機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等。在分組審議中，有委員建議把“拍賣業(yè)”也納入特種行業(yè)；還有人認(rèn)為，自行車、電動(dòng)車租賃在高校等地方很普遍，而高校常辦培訓(xùn)班、講座等活動(dòng)，有時(shí)人員比較雜亂，建議將“汽車租賃業(yè)”改為“車輛租賃業(yè)”。



 裝攝像頭需保護(hù)公民隱私



 在提交二審的草案修改稿中，記者看到，這些特種行業(yè)要配置身份證件識(shí)別、治安信息采集傳輸設(shè)備，其中旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)、寄賣和舊貨交易業(yè)、金銀首飾加工置換業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)等6類經(jīng)營(yíng)的，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口、營(yíng)業(yè)廳、主要通道、保管庫房、停車場(chǎng)等部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)視頻應(yīng)當(dāng)至少留存兩個(gè)月，其他特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)至少留存一個(gè)月備查。



 在昨天的分組審議會(huì)上，有的委員指出，安裝監(jiān)控?cái)z像頭要兼顧維護(hù)社會(huì)治安和保護(hù)公民隱私的關(guān)系，特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、公安機(jī)關(guān)及其他人員不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料，不得透露相關(guān)個(gè)人信息。另外，原草案規(guī)定，公安民警應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，公眾有權(quán)查詢監(jiān)督檢查記錄。部分委員認(rèn)為監(jiān)督檢查記錄有的涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不宜提供公眾查詢，建議修改為“公眾有權(quán)了解監(jiān)督檢查情況和結(jié)果”。



 小偷該不該終身禁干開鎖業(yè)？



 利用會(huì)開鎖的手藝盜竊被處罰，今后還能允許他繼續(xù)開鎖嗎？草案修改稿規(guī)定，利用開鎖技術(shù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)受過刑事處罰的人員，不得從事開鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其他特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)從事犯罪活動(dòng)受過刑事處罰，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得從事該行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在昨天的審議現(xiàn)場(chǎng)，委員們對(duì)此進(jìn)行了熱烈討論。有的認(rèn)為有過處罰的盜竊者不應(yīng)該終身禁止其從事開鎖業(yè)，可設(shè)定一定期限。也有人認(rèn)為，不論是開鎖還是其他特種行業(yè)的犯罪人員，都應(yīng)該終身禁止其從業(yè)。



 公安不得變相參與特業(yè)經(jīng)營(yíng)



 在重慶打黑風(fēng)暴中，許多公權(quán)部門的人員牽涉其中，成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，尤其是重慶公安局原副局長(zhǎng)成“黑老大”引人深思。有委員提出，草案應(yīng)當(dāng)增加公安機(jī)關(guān)自律的內(nèi)容。



 因此，在二審的修改稿中，將草案第三十條第一款修改為：公安民警開展治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，依法保護(hù)公民隱私、企業(yè)商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)秘密?？垩?、收繳物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開具單據(jù)，并按法定的程序?qū)ξ锲愤M(jìn)行處理。同時(shí)，專門增加了一條規(guī)定：公安民警不得參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者為特種行業(yè)違法犯罪活動(dòng)提供庇護(hù)。



 有委員指出，什么是變相參與，這個(gè)概念很復(fù)雜，比如某公安民警的愛人開旅館，或其舅舅開了個(gè)金銀首飾加工店，這算不算變相參與？建議對(duì)“變相參與”的概念進(jìn)行明確的界定。



 禁設(shè)點(diǎn)范圍改為“附近”太含糊



 原草案中規(guī)定，礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、大中型金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線兩側(cè)五百米內(nèi)，不得設(shè)點(diǎn)收購生產(chǎn)性廢舊金屬。這一條在昨天分組審議時(shí)起了點(diǎn)“爭(zhēng)端”。有的委員認(rèn)為，“兩側(cè)五百米內(nèi)”沒有科學(xué)依據(jù)，且在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，應(yīng)改為“附近”，禁止設(shè)點(diǎn)的范圍由所在地縣級(jí)人民政府劃定并向社會(huì)公布。



 而有的委員則持“保留”意見：自解放以來，我省在這方面禁設(shè)點(diǎn)范圍用的就是500米以內(nèi)，現(xiàn)在改為“附近”太含糊了，更難執(zhí)行，不如不改。還有的委員認(rèn)為，500米以內(nèi)的范圍太小，不利于防止違法犯罪，可以適當(dāng)擴(kuò)大。



 住宅改經(jīng)營(yíng)用房需經(jīng)整樓業(yè)主同意



 將住宅改成旅館，規(guī)劃中的綠地建成了娛樂會(huì)所……今后這些擅改規(guī)劃、擅改民宅用途的事情將會(huì)被戴上“緊箍”。昨天提交審議的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》作出了規(guī)定，開發(fā)商不按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，建成的房屋將不能交付使用；不得擅自將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房，確需改變的，應(yīng)征得整棟樓業(yè)主的同意。



 “建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容，或者未按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾反應(yīng)較大?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐表示，《條例（草案）》對(duì)此作出明確規(guī)定：工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的，建設(shè)工程不得交付使用。



 “將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，造成對(duì)居住環(huán)境的破壞，也是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門的投訴?！敝軑拐f，為了加強(qiáng)這方面的管理，《條例（草案）》規(guī)定不得擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。確實(shí)需要改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、交通、鄰里關(guān)系等方面的要求，征得包括本棟建筑物其他業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)變更房屋權(quán)屬證件。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不得將與住宅配套的車庫等配套設(shè)施改作其他用途。



 在昨天的分組審議會(huì)上，有委員認(rèn)為，很多老小區(qū)早就把一樓拿出來搞經(jīng)營(yíng)了，開旅館、烤鴨店、理發(fā)店等，也不能禁止，只能去規(guī)范。但新建的小區(qū)，比如河西奧體旁邊的小區(qū)，決不允許將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房，報(bào)批的是什么，就要建成什么。而有的委員則提出一個(gè)問題：大學(xué)生畢業(yè)后想創(chuàng)業(yè)，在自己家注冊(cè)一個(gè)小公司，允不允許呢？建議在接下來的修改中，將草案進(jìn)一步完善。



 當(dāng)前，加快地下空間開發(fā)利用，提高城市空間利用效率，已成為一些城市特別是大中城市建設(shè)的重要內(nèi)容但由于缺乏規(guī)劃，現(xiàn)有的城市地下空間開發(fā)利用缺乏整體性和系統(tǒng)性。為此，《條例（草案）》規(guī)定：地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接。任何單位和個(gè)人不得開挖住宅底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。



 蘇州居民用水將推階梯式水價(jià)



 昨天上午，《蘇州市節(jié)約用水條例》提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。根據(jù)《條例》規(guī)定，節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理，明確對(duì)單位用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。



 《條例》對(duì)居民生活用水和單位用水作了明確界定：居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場(chǎng)所發(fā)生的用水，單位用水是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)和事業(yè)等單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、教學(xué)、管理等過程中發(fā)生的用水。節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理。



 為了充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價(jià)格機(jī)制，《條例》明確對(duì)單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。為便于實(shí)際操作，《條例》還就累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的用水類別、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。



 所謂階梯式水價(jià)，就是將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格。與單一制水價(jià)相比，階梯式水價(jià)更有利于節(jié)約用水。目前，南京市、無錫市已經(jīng)采用了階梯水價(jià)，常州市和揚(yáng)州市的物價(jià)局也都提出了階梯式水價(jià)的方案。蘇州市為了進(jìn)一步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，在該《條例》中明確規(guī)定：實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，階梯式計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門會(huì)同水行政主管部門制定。尚未實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶一表改造計(jì)劃，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。



 在加價(jià)水費(fèi)征收方面，《條例》規(guī)定，累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取；階梯式水費(fèi)由水行政主管部門委托供水企業(yè)收取。