• 【發(fā)布單位】作者：王曉雁
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-23 08:52:26
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-規(guī)范簽證管理使不該進者進不來-外國人入境出境管理條例界定非法居留四種情形

我國今年7月1日起施行的出境入境管理法第十六條規(guī)定:普通簽證的類別和簽發(fā)辦法由國務(wù)院規(guī)定；1986年由公安部和外交部公布、其間又經(jīng)過國務(wù)院兩次修訂的外國人入境出境管理法實施細則(以下簡稱實施細則)中,關(guān)于外國人停留居留管理的規(guī)定也需要根據(jù)出境入境管理法進行修改。



 “外國人入境出境管理事關(guān)我國國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此,有必要制定本條例,對普通簽證的簽發(fā)管理和外國人停留居留管理作出規(guī)定?！?月22日,國務(wù)院法制辦公室負責人向《法制日報》記者表示,在制定該條例的時候,國務(wù)院法制辦考慮的,一是要處理好條例與出境入境管理法的關(guān)系,同時也要處理好維護國家安全與便利外國人入境出境的關(guān)系,既考慮維護國家安全的需要,加強相關(guān)審核措施,使不該進的人進不來,需要管的人管得住,又要為正常人員往來提供必要的便利。



 服務(wù)與管理并重為原則



 條例共有五章三十九條,從總則、簽證的類別和簽發(fā)、停留居留管理、調(diào)查和遣返、附則這五方面來規(guī)范簽證的簽發(fā)和外國人在中國境內(nèi)停留居留的服務(wù)和管理。



 出境入境管理法確立了“服務(wù)與管理”并重的原則,條例作為出境入境管理法的配套行政法規(guī),為貫徹這一原則,規(guī)定國家建立外國人入境出境服務(wù)和管理工作協(xié)調(diào)機制,加強外國人入境出境服務(wù)和管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配合。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)需要建立外國人入境出境服務(wù)和管理工作協(xié)調(diào)機制,加強信息交流與協(xié)調(diào)配合,做好本行政區(qū)域的外國人入境出境服務(wù)和管理工作。



 條例規(guī)定,公安部應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門建立外國人入境出境服務(wù)和管理信息平臺,實現(xiàn)有關(guān)信息的共享。



 8類簽證調(diào)整為12類



 經(jīng)過兩次修改的實施細則,根據(jù)外國人申請入境的事由,將普通簽證分為D字、Z字、X字、F字、L字、G字、C字、J字8類,分別對應(yīng)定居、工作、學(xué)習、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。



 由于F字簽證和L字簽證涵蓋多種入境事由,問題就出現(xiàn)了:同樣持L字簽證的人員,既可能是旅游,也可能是探親,還可能是處理私人事務(wù),簽證類別與入境事由的對應(yīng)性不強,不利于外國人入境后的服務(wù)和管理。



 為了使簽證類別能夠準確反映外國人入境事由,實現(xiàn)外國人入境后的精細化管理,條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上,重點對F字簽證、L字簽證作了拆分,新調(diào)整為F、L、M、Q、S字簽證,其中M字簽證指的是商業(yè)貿(mào)易活動,同時增加了一個R字簽證,這樣普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類。



 由于在條例草案公開征求意見過程中,許多海外華人提出,希望給予海外華人更多的出境入境便利。為此,條例專門設(shè)立了Q字簽證,主要發(fā)給申請入境探親的海外華人,以便駐外使領(lǐng)館對申請Q字簽證的海外華人簽發(fā)有效期、停留期較長的簽證,為其回國探親提供便利。



 同時,為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來華,條例根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定,在普通簽證類別中增加了R字(人才)簽證,發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。今后,凡是符合中國政府有關(guān)主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進條件和要求的外國人,可以申請R字簽證,并按照規(guī)定享受相應(yīng)的入境出境便利。



 單位可申請核實外國人身份



 條例第二十七條規(guī)定,金融、教育、醫(yī)療、電信等單位在辦理業(yè)務(wù)時需要核實外國人身份信息的,可以向公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請核實。



 國務(wù)院法制辦負責人認為,為相關(guān)單位提供必要的外國人身份信息核實服務(wù),也體現(xiàn)了出境入境管理法確立的“服務(wù)與管理并重”原則。



 “此規(guī)定為開展相關(guān)工作提供了法律依據(jù),有利于公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi),發(fā)揮出入境管理的社會服務(wù)功能?！边@位負責人也表示,公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)及其工作人員對于社會單位的核實申請,應(yīng)當出具國籍等身份情況是否屬實的核實意見,不提供具體的外國人個人信息,做到規(guī)范信息核實行為,保障外國人的合法權(quán)益。



 四種情形可認定為非法居留



 為了落實出境入境管理法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題的總體思路,條例第二十五條規(guī)定,外國人在中國境內(nèi)有下列情形之一的,屬于非法居留:超過簽證、停留居留證件規(guī)定的停留居留期限停留居留的；免辦簽證入境的外國人超過免簽期限停留且未辦理停留居留證件的；外國人超出限定的停留居留區(qū)域活動的；其他非法居留的情形。



 為打擊上述“三非”,條例規(guī)定,一是要建立部門間協(xié)調(diào)配合機制,加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,并實現(xiàn)有關(guān)信息共享。



 二是增加了規(guī)范外國留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實習的規(guī)定:外國留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實習的,經(jīng)所在學(xué)校同意后,應(yīng)當向公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請在居留證件上加注勤工助學(xué)或者實習信息。



 三是進一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位的報告義務(wù):規(guī)定外國人離職或者變更工作地域、招收的留學(xué)生因為畢業(yè)等原因離開原招收單位的,應(yīng)當及時向所在地縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)報告。