• 【發(fā)布單位】作者：張先明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-06-20 09:13:05
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-遏制和扭轉規(guī)避執(zhí)行行為造成的惡劣影響 最大限度地實現(xiàn)生效法律文書確認的債權-——最高人民法院執(zhí)行局負責人答記者問

最高人民法院日前出臺了《關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為幫助廣大辦案人員和社會公眾正確理解《意見》的精神和內容，最高人民法院執(zhí)行局負責人就相關問題接受了記者的采訪。



 問：最高人民法院為什么要出臺《意見》？



 答：規(guī)避執(zhí)行是目前人民法院執(zhí)行工作遇到的難題之一。被執(zhí)行人運用各種手段規(guī)避執(zhí)行的情況日益嚴重，在某些地方已成為一種普遍現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈之勢。規(guī)避執(zhí)行行為的存在，導致執(zhí)行程序無法有序進行，執(zhí)行工作難以正常開展，申請執(zhí)行人的債權被延緩、縮水或根本無法實現(xiàn)。為了對規(guī)避執(zhí)行行為采取有效的反制措施，遏制和扭轉規(guī)避執(zhí)行行為造成的惡劣影響和嚴重后果，最大限度地實現(xiàn)勝訴債權，維護法律尊嚴和司法權威，維護社會主義市場經濟秩序，促進和完善社會信用體系建設，最高人民法院已于2011年在全國法院系統(tǒng)開展反規(guī)避專項活動，力爭使本次活動成為今年人民法院整體工作的一個亮點。作為反規(guī)避專項活動的主要規(guī)范性文件，最高人民法院出臺了《意見》，希望能夠指導全國法院有效制裁規(guī)避執(zhí)行行為，并營造全社會支持人民法院治理規(guī)避執(zhí)行行為的良好氛圍。



 問：《意見》對反規(guī)避專項活動有何指導意義？



 答：開展反規(guī)避專項活動，旨在通過制定規(guī)范性文件、落實相關司法解釋、建立相關配套措施，以被執(zhí)行人財產申報制度和財產調查制度的完善為著力點，以追查被執(zhí)行人財產為手段，以嚴厲打擊拒執(zhí)罪犯罪活動為國家強制力后盾，力求最大限度地保護申請執(zhí)行人的合法權益，改善執(zhí)行環(huán)境，建立長效機制，增加規(guī)避執(zhí)行行為的違法成本，在全社會形成自覺履行生效法律文書的良好氛圍，推動執(zhí)行工作長遠健康發(fā)展。



 《意見》作為反規(guī)避專項活動的主要規(guī)范性文件，從如何依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的角度，對現(xiàn)行民事訴訟法及相關實體法和司法解釋的規(guī)定進行梳理，結合實務中已經取得成功經驗的做法，對下級法院反映強烈的突出問題對癥提出解決方案，同時注重執(zhí)行與審判的關系，力求協(xié)調二者在反規(guī)避執(zhí)行中的不同作用，在人民法院內部形成反規(guī)避執(zhí)行的合力。在人民法院與其他相關部門的外部關系上，注重發(fā)揮聯(lián)動機制的作用，強調與相關部門的協(xié)作配合，引導各地法院逐步建立或完善相關機制，將被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的可能降到最低?！兑庖姟返募皶r出臺和發(fā)布，對于指導全國各級法院依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為具有重要的指導意義。



 問：人民法院如何查找被執(zhí)行人的財產以及加大對被執(zhí)行人財產的保全和執(zhí)行措施？



 答：被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財產難尋是困擾人民法院執(zhí)行工作的兩個難點，被執(zhí)行人往往利用這兩方面設置障礙、規(guī)避執(zhí)行。關于如何查找被執(zhí)行人的財產，《意見》強化多渠道查明被執(zhí)行人財產，即將被執(zhí)行人報告、申請執(zhí)行人提供線索和人民法院依職權調查三種方式相結合。同時，增加了執(zhí)行實踐中已取得成功經驗的審計執(zhí)行和懸賞舉報作為補充。被執(zhí)行人的財產報告義務是民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定的內容，《意見》強調了執(zhí)行法院要嚴格落實財產報告制度，同時明確了無財產可供執(zhí)行的被執(zhí)行人應定期報告的原則，避免被執(zhí)行人以無財產可供執(zhí)行為由不進行財產報告。申請執(zhí)行人提供財產線索也是查找被執(zhí)行人財產的渠道之一，對于迅速準確地查控被執(zhí)行人財產、緩解人民法院案多人少的壓力都有積極的作用，《意見》吸收了實踐中取得成功經驗的做法，各地法院可以探索嘗試以財產調查令或委托調查函等賦予代理律師法律規(guī)定范圍內的財產調查權。關于人民法院依職權進行財產調查問題，《意見》明確要求各地法院要充分發(fā)揮聯(lián)動機制的作用，與各有關單位進一步完善查控網(wǎng)絡，拓寬調查渠道，簡化調查手續(xù)，提高調查效率。



 關于審計執(zhí)行和懸賞舉報，是作為上述三種調查手段的補充，這兩種方式對于制裁被執(zhí)行人以轉移隱匿財產等方式規(guī)避執(zhí)行效果很好。對于這兩種調查方法的啟動，《意見》明確了根據(jù)申請執(zhí)行人的申請啟動的原則，但審計費用和舉報獎勵資金的承擔原則不同。審計費用由申請執(zhí)行人墊付、實際執(zhí)行到位后由被執(zhí)行人承擔，是因為發(fā)生審計的前提是被執(zhí)行人既不履行義務又有轉移隱匿處分財產的情形，造成被執(zhí)行人名下無可供執(zhí)行財產的假象，被執(zhí)行人有明顯過錯；而懸賞舉報獎勵資金因其性質不同則規(guī)定由申請執(zhí)行人承擔。



 被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行往往是將可供執(zhí)行財產轉移或隱匿，造成無財產可供執(zhí)行的假象，所以在糾紛發(fā)生后必須強調對債務人可供執(zhí)行財產的保全，防止其在執(zhí)行程序開始前轉移財產。主要有三個方面的內容，即加大對當事人的風險提示、加大財產保全力度和強化對擔保財產的執(zhí)行措施，目的是強調人民法院在立案、審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都要強化當事人的風險防范意識，加大財產保全力度，注重協(xié)調配合，做好手續(xù)銜接，降低債務人或者被執(zhí)行人轉移隱匿財產的風險。進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法院要依法加大對保全財產和擔保財產的執(zhí)行力度。



 被執(zhí)行人享有的債權也屬于其責任財產范圍，可以依法執(zhí)行或保全?！兑庖姟芬?guī)定了三種情況：一是對生效法律文書確認債權的執(zhí)行，即執(zhí)行法院可以書面通知被執(zhí)行人在限期內向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行該生效法律文書，若限期屆滿被執(zhí)行人仍怠于申請執(zhí)行，則執(zhí)行法院可以強制執(zhí)行該到期債權。二是可以依法保全未到期債權，但必須待該債權到期后才能參照到期債權予以執(zhí)行。三是必須進行訴訟的情形，即根據(jù)合同法第七十三、七十四條的規(guī)定，應當提起代位權訴訟、撤銷權訴訟的，執(zhí)行法院可以告知申請執(zhí)行人依法起訴。



 問：人民法院如何防范以惡意訴訟手段規(guī)避執(zhí)行的行為？



 答：惡意訴訟是目前執(zhí)行實踐中存在的規(guī)避執(zhí)行行為之一，雖然所占比例不大，但性質惡劣、后果嚴重、影響極壞，其損害的不僅是申請執(zhí)行人的合法權益，更是審判和執(zhí)行的公正和有序，如果不對惡意訴訟問題依法進行制裁，將對司法權威造成極大的危害?！兑庖姟窂娜齻€方面進行了規(guī)定：



 一是強調要嚴格執(zhí)行案外人異議之訴的管轄問題。民事訴訟法修改后，賦予案外人就執(zhí)行標的主張實體權利時可提起異議之訴的權利，最高人民法院《關于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十八條明確規(guī)定，案外人異議之訴由執(zhí)行法院管轄。但是，在執(zhí)行實踐中，屢屢出現(xiàn)被執(zhí)行人與案外人惡意串通，在執(zhí)行法院之外的其他法院就執(zhí)行標的提起確權訴訟，且多是通過調解結案，達到通過生效裁判文書將執(zhí)行標的確權給案外人、損害申請執(zhí)行人利益的目的?！兑庖姟窂娜嗣穹ㄔ翰榉鈽说奈锶胧?，重申了法律和司法解釋的規(guī)定，同時明確了其他法院已經受理尚未作出裁判的，應當中止審理或撤銷案件，并告知案外人向執(zhí)行法院起訴。一方面力爭在案外人權益和申請執(zhí)行人權益的保護之間達到平衡，另一方面也能引導債權人積極申請財產保全，有效防止惡意訴訟規(guī)避執(zhí)行的行為。



 二是加強對破產案件的監(jiān)督。由于目前我國尚未建立強制破產制度，故《意見》從現(xiàn)行法律規(guī)定出發(fā)，對于被執(zhí)行人通過虛假破產逃避執(zhí)行的，執(zhí)行法院或申請執(zhí)行人均可以向受理破產案件的人民法院提出，申請執(zhí)行人還可以向其上級法院提出申訴，有關法院應當依法進行監(jiān)督。



 三是明確對惡意訴訟取得的生效裁判應當再審。通過惡意訴訟規(guī)避執(zhí)行的情形一般有兩種，一是被執(zhí)行人與案外人惡意串通，將執(zhí)行標的確權或分割給案外人；二是被執(zhí)行人與第三人惡意串通、虛構事實，取得生效裁判文書后由第三人申請參與分配，導致申請執(zhí)行人的合法債權被稀釋、縮水或者根本無法執(zhí)行。對此，《意見》明確規(guī)定，執(zhí)行法院可以向作出該裁判文書的人民法院或其上級法院提出書面建議，有關法院應當依法決定再審。



 問：如何加強對規(guī)避執(zhí)行行為的處罰力度？



 答：規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的存在是多方面原因造成的，法律責任追究的力度不夠也是原因之一。現(xiàn)行法律和有關立法、司法解釋既規(guī)定了民事制裁措施，又規(guī)定了刑事處罰措施。如民事訴訟法第二百一十七條，規(guī)定了對拒絕報告或虛假報告的被執(zhí)行人或其法定代理人、有關單位的主要負責人或直接責任人可以罰款、拘留；《全國人大常委會關于刑法第三百一十三條的解釋》、《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，對于被執(zhí)行人、擔保人、協(xié)助執(zhí)行人或者其他人存在隱藏轉移變賣毀損可供執(zhí)行財產、拒不協(xié)助執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行等情形的，可以依法追究刑事責任。但是，執(zhí)行實踐中，有的法院認為民事處罰手段的力度不夠、效果不好而不愿適用；同時，某些規(guī)避執(zhí)行的手段較為隱蔽，證據(jù)難以收集，且追究程序復雜，導致刑事處罰措施的適用難度較大，沒有發(fā)揮其應有的威懾作用。對此，《意見》首先強調要加大民事強制措施的適用，其次明確了對構成犯罪的規(guī)避執(zhí)行行為要加大刑事制裁力度，最后強調了人民法院與公安、檢察機關的溝通和協(xié)調，要探索建立快捷、便利、高效的協(xié)作配合機制，細化拒執(zhí)罪和妨害公務罪的適用條件。同時，人民法院還要注意加強證據(jù)的收集，為公安和檢察機關查處做好前期的證據(jù)收集工作。對于檢察機關提起公訴的拒不執(zhí)行和妨害公務案件，人民法院要抓緊審理，快速結案，加大判后宣傳力度，充分發(fā)揮刑罰手段對規(guī)避執(zhí)行行為的制裁力度。



 問：制裁規(guī)避行為為何要強調人民法院與各協(xié)作單位的協(xié)調配合？



 答：規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的存在是多因一果，要杜絕規(guī)避執(zhí)行行為、削弱其不利影響，光靠人民法院一家是不行的，必須多措并舉、綜合治理。一方面要在人民法院內部，充分運用各種方法防范和制裁規(guī)避執(zhí)行行為，另一方面在外部要依靠執(zhí)行聯(lián)動機制和執(zhí)行威懾機制的建立，加強與各協(xié)作單位的溝通配合，努力營造全社會支持人民法院執(zhí)行工作、有效預防和抵制規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的良好氛圍。



 各地法院要更加注重征信體系的建立，充分利用威懾機制防范規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。



 最高人民法院已經出臺了關于限制被執(zhí)行人高消費的司法解釋，但有的地方在實踐中未能很好地運用，效果不明顯。各地法院要積極研究和探索，加強與有關單位的協(xié)調配合，充分運用限制高消費手段制裁規(guī)避執(zhí)行行為。



 解決規(guī)避執(zhí)行問題是長期而艱巨的任務，不能一蹴而就?！兑庖姟返膬热葸€不夠完善，但其是開放性的，鼓勵各地法院在實踐中不斷探索和創(chuàng)新。