• 【發(fā)布單位】作者：姜泓冰
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-19 14:48:54
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海立法完善村委會(huì)選舉辦法：無候選人直投選舉產(chǎn)生-外村人在本村居住一年以上并符合相關(guān)條件，可獲選舉權(quán)

上海市人大常委會(huì)6月18日聽取了關(guān)于《上海市村民委員會(huì)選舉辦法（修訂草案）》的說明?！盁o候選人直接投票選舉”的方式首次被寫入村民委員會(huì)選舉辦法修訂草案。外村人只要在本村居住一年以上并符合相關(guān)條件，也有望獲得村委會(huì)選舉權(quán)。



 1999年，上海原南匯縣開始試點(diǎn)推行無候選人直接投票選舉的方式產(chǎn)生村委會(huì)，俗稱“大海選”。經(jīng)過近10年3輪村委會(huì)換屆選舉的實(shí)踐，上海農(nóng)村采取此種方式的比例從2006年的34%提高到了2012年的91.9%。這種選舉方式程序簡(jiǎn)單、成本較低、民主程度較高，已被廣大村民普遍接受。上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員史秋琴表示，將這種選舉方式寫入地方性法規(guī)的條件已經(jīng)成熟。《上海市村民委員會(huì)選舉辦法（修訂草案）》第十一條規(guī)定：選舉村委會(huì)可以采用村民投票直接提名候選人或直接投票選舉的方式，具體采用哪種方式，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。



 據(jù)悉，民政部《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》以及天津、廣東、浙江和湖北等省市的地方立法都已對(duì)“大海選”作出規(guī)定。



 資料顯示，上海目前共有村委會(huì)1613個(gè)，不少村外來人員已經(jīng)超過本村居民?！缎抻啿莅浮吩黾恿岁P(guān)于選民登記的條款，把村委會(huì)選舉前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、列入?yún)⒓舆x舉的村民分成“戶在人在”、“戶在人不在”、“戶不在人在”3種情形。按照規(guī)定，凡是戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民，應(yīng)當(dāng)列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。



 由于城市化進(jìn)程導(dǎo)致上海出現(xiàn)一些“空殼村”，為確保這些原村民的民主權(quán)利和切身利益，《修訂草案》明確：“在本村有經(jīng)濟(jì)利益的原村民，本人申請(qǐng)參加選舉的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以予以登記?！?


 《修訂草案》還對(duì)村委會(huì)延期選舉的程序、委托投票程序、選票封存和保管、村委會(huì)成員職務(wù)的自行終止和罷免等方面做了規(guī)范和調(diào)整。比如在委托投票程序規(guī)定中，要求委托人或者受委托人應(yīng)當(dāng)在選舉日5天前，到村民選舉委員會(huì)辦理委托投票手續(xù)，村民選舉委員會(huì)審核后發(fā)放委托投票證，并在選舉日2天前在村委會(huì)和各村民小組所在地公布委托人和受委托人的名單，以防止出現(xiàn)在投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托、“搶票委托”等現(xiàn)象。以往，村委會(huì)選舉結(jié)束后，選票的封存和保管一般由新一屆村委會(huì)負(fù)責(zé)?！缎抻啿莅浮穭t明確，選票應(yīng)在選舉結(jié)束當(dāng)天及時(shí)封存，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保管，至少保留3年。