• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
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• 【發(fā)布日期】2013-06-17 14:58:36
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東行政審批管理監(jiān)督條例征求意見-不得變相設(shè)定實(shí)施行政審批

廣東省作為全國(guó)行政審批制度改革先行先試的試點(diǎn)省份,如何從源頭上規(guī)范行政審批,明確行政審批設(shè)立的程序,特別是關(guān)于聽取社會(huì)公眾意見等程序規(guī)定一直備受社會(huì)關(guān)注。



 6月14日開始向社會(huì)公開征求意見的《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例(送審稿)》,將用“更細(xì)化、更明確、更嚴(yán)格”的規(guī)定,把政府的行政審批權(quán)力“關(guān)進(jìn)法規(guī)的籠子”。



 “細(xì)化、明確、嚴(yán)格是制定這個(gè)條例的核心思想,只有這樣才能把政府的行政審批權(quán)力‘關(guān)進(jìn)法規(guī)的籠子’?！睆V東省人大常委會(huì)法工委主任王波此前介紹,自去年8月被國(guó)務(wù)院確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省之后,廣東省對(duì)行政審批制度進(jìn)行了全方位改革探索。因此,有必要把廣東省先行先試中的很多新精神、新理念和成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法形式確定下來(lái),且改革試點(diǎn)也需要相關(guān)法律法規(guī)加以護(hù)航。



 送審稿提出,所有行政審批都要依法設(shè)定,比如,省政府規(guī)章設(shè)定的涉及公民、法人和其他組織的行政審批實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。設(shè)定行政審批,應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。



 送審稿規(guī)定,下列事項(xiàng)不得設(shè)定行政審批:公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。



 為了破解此前行政審批哪個(gè)部門、哪一級(jí)政府想審批就審批的現(xiàn)象,送審稿明確規(guī)定,地方性法規(guī)草案和省人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定行政審批的,起草單位應(yīng)當(dāng)預(yù)評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響,采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取公民、法人和其他組織的意見,并征求負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的部門以及監(jiān)察等部門意見,由法制部門審核后,向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政審批的必要性以及聽取和采納意見的情況。



 送審稿的一大亮點(diǎn)是規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。送審稿明確,制定行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)明確審批條件、依據(jù)、流程和裁量準(zhǔn)則。



 截至去年年底,廣東省級(jí)已公布三批改革事項(xiàng)目錄,共調(diào)整審批事項(xiàng)483項(xiàng)。送審稿將“目錄管理制度”以立法的形式確定下來(lái):行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理,未納入目錄的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施。



 為了避免行政審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”,送審稿提出,在申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的情況下,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定。



 送審稿對(duì)審批期限作出了明確規(guī)定:除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人。行政審批需要聯(lián)合辦理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)辦結(jié),45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)15日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。



 送審稿還首次提出了行政審批報(bào)告制度。送審稿規(guī)定,各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向同級(jí)人民政府報(bào)告本行政機(jī)關(guān)上一年度行政審批實(shí)施和管理監(jiān)督情況,并向社會(huì)公布；行政審批的實(shí)施和結(jié)果,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開。



 根據(jù)送審稿,今后通過(guò)“巧立名目”來(lái)強(qiáng)化審批權(quán)力也將行不通。送審稿規(guī)定,對(duì)法律、法規(guī)只作出原則性管理要求,沒有規(guī)定設(shè)定行政審批的事項(xiàng),不得設(shè)定行政審批。不得以備案事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)或者其他事項(xiàng)的名義變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批。另外,行政機(jī)關(guān)不得將同一行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、審批步驟拆分實(shí)施。