• 【發(fā)布單位】作者：游春亮
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• 【發(fā)布日期】2013-06-13 15:12:36
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳立法數(shù)量領(lǐng)先全國 質(zhì)量卻遭質(zhì)疑-

《法制日報(bào)》記者近日從“推進(jìn)一流法治城市建設(shè)論壇”上獲悉，目前，擁有特區(qū)立法權(quán)的廣東省深圳市已成為全國立法最多的城市。然而，法規(guī)質(zhì)量卻遭到參加論壇的多名專家的質(zhì)疑，專家呼吁建立立法質(zhì)量監(jiān)督和保障體系以確保立法質(zhì)量。



 有數(shù)字顯示：截至去年年底，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定法規(guī)213項(xiàng)，現(xiàn)行有效法規(guī)162項(xiàng)；共制定政府規(guī)章255項(xiàng)，現(xiàn)行有效規(guī)章163項(xiàng)，深圳因此成為全國立法最多的城市。



 對立法工作頗有研究的學(xué)者、深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝在論壇上指出，法治是改革開放最大的法寶，深圳應(yīng)最大限度地利用特區(qū)立法權(quán)為特區(qū)的改革開放、先行先試保駕護(hù)航，用好、用足特區(qū)立法權(quán)是特區(qū)未來先行先試趟過改革深水區(qū)的可行路徑。把深圳建設(shè)成國內(nèi)一流法治城市應(yīng)用好特區(qū)立法權(quán)，提高立法質(zhì)量，多立良法。



 深圳市法制研究所副所長、研究員王成義在論壇上認(rèn)為，法是制約法治政府建設(shè)的第一關(guān)鍵因素。深圳有著相當(dāng)大的立法空間，怎樣去做、如何做得精細(xì)才是關(guān)鍵。他指出：“在國外有交警巡邏，一旦發(fā)生交通違法行為，很快就會有警察出現(xiàn)。而國內(nèi)現(xiàn)在的做法是裝‘電子眼’監(jiān)控，并不注重當(dāng)場糾正違法，而是注重罰款創(chuàng)收。而在與深圳一河之隔的香港，每天都可看到巡警不停在巡街。深圳在上世紀(jì)90年代就制定了巡警條例，配備了幾千名巡警，可現(xiàn)在在路上能看到多少巡警呢？這些細(xì)節(jié)都需要法律的制約來實(shí)現(xiàn)?！?


 “不是有了法，法治就有保障了。法的質(zhì)量有問題，法治更糟糕。”王成義認(rèn)為，原先的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公證條例》規(guī)定了很多強(qiáng)制公證，比如買房賣房要公證，后來取消了；深圳市有關(guān)部門于2009年11月曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，也受到非議?？梢?，制定良法很重要，有必要建立立法評估體制。



 深圳大學(xué)法學(xué)院院長、廣東省一級法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人黃亞英也指出，法律有別于政策、道德規(guī)范，其本身就具有強(qiáng)制性，并沒有“軟法”和“硬法”之分。而一部分人為應(yīng)對質(zhì)疑，將一些缺乏嚴(yán)肅性、可操作性的立法，稱作為促進(jìn)某項(xiàng)工作而制定的倡導(dǎo)性的“軟法”，這是不可取的。



 黃亞英說：“比如一些法規(guī)出臺后，會在附則里注明責(zé)令政府制定相應(yīng)條例，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則卻長時(shí)間未能出臺，這不就成了人們常說的‘半拉子工程’嗎？再比如，現(xiàn)實(shí)中還存在一些為完成工作業(yè)績，可操作性、科學(xué)性明顯不足的‘形象工程’；還有一些看似頭頭是道、實(shí)則脫離實(shí)際、沒有針對性的‘豆腐渣工程’，這些立法都嚴(yán)重違背了法律本身的意義?！?


 為此，黃亞英認(rèn)為，立法應(yīng)杜絕“形象工程”、“半拉子工程”和“豆腐渣工程”，少立“大而空”的所謂“軟法”以及類似政府紅頭文件一樣的政策、法規(guī)，多立像《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》這種具有實(shí)際操作性的“硬法”。



 “立法是建設(shè)一流法治城市的基礎(chǔ)，相比上海、廣州等一線城市，深圳作為有著特區(qū)立法權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，理應(yīng)起到先行先試的帶頭作用，率先完成法治城市建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為法治特區(qū)?！币虼?，黃亞英建議，建立立法質(zhì)量監(jiān)督和保障體系，就像大學(xué)里審查學(xué)術(shù)論文一樣，從立法選題論證開始，到立法的開題答辯，再到立法成果的驗(yàn)收，一個(gè)程序都不能少，確保立法質(zhì)量。