• 【發(fā)布單位】作者：席鋒宇
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-04-26 11:13:59
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

尹中卿在新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)-旅游監(jiān)管規(guī)定解決“投訴無(wú)門”問(wèn)題-

4月25日下午,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿在回答《法制日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)指出,針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者在旅游過(guò)程中遇到問(wèn)題投訴無(wú)門等問(wèn)題,旅游法單獨(dú)設(shè)一章監(jiān)督管理作出規(guī)定。



 尹中卿介紹說(shuō),在立法調(diào)研、草案起草過(guò)程中,旅游管理體制一直是一個(gè)重大的難點(diǎn)問(wèn)題。旅游是一個(gè)長(zhǎng)鏈產(chǎn)業(yè),涉及到吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大環(huán)節(jié),涉及國(guó)務(wù)院20多個(gè)部委。旅游法立法較晚,在開(kāi)始制定旅游法的時(shí)候,很多方面的法律都已經(jīng)制定出來(lái)。國(guó)家旅游局在國(guó)務(wù)院序列中屬于副部級(jí)單位,這樣的管理體制面臨著一個(gè)“小馬拉大車”的問(wèn)題。起草中,曾經(jīng)試圖用旅游協(xié)調(diào)會(huì)議或者叫假日辦來(lái)解決。但是這種設(shè)置沒(méi)有法律地位,也沒(méi)有形成制度。所以,在立法調(diào)研過(guò)程中,吸收了一些地方成立旅游委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn),這樣就提高了旅游管理部門的層級(jí)。



 尹中卿介紹,關(guān)于旅游監(jiān)管,旅游法明確地規(guī)定:“國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)”。這是作了一個(gè)原則規(guī)定。另外本法還規(guī)定,“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu),對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。這是適應(yīng)現(xiàn)實(shí),征求方方面面的意見(jiàn),包括征求中央編辦的意見(jiàn)后作出的規(guī)定。



 尹中卿說(shuō),對(duì)于現(xiàn)在旅游市場(chǎng)監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者在旅游過(guò)程中遇到問(wèn)題“投訴無(wú)門”等問(wèn)題,本法在旅游監(jiān)督管理一章作出規(guī)定。最主要的是明確了旅游主管部門、相關(guān)部門各自的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了政府負(fù)主要責(zé)任,同時(shí)明確規(guī)定了旅游主管部門的權(quán)力,對(duì)相應(yīng)的主管部門以及職能部門明確了其權(quán)限。



 旅游者合法權(quán)益是立法主線



 本報(bào)北京4月25日訊 記者席鋒宇在今天下午全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任王超英說(shuō),旅游法立法的初衷就是要保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。



 王超英說(shuō),旅游法最大的一個(gè)聚焦點(diǎn)是以人為本,保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。這部法律最主要有三方面內(nèi)容:保護(hù)旅游者合法權(quán)利；規(guī)范旅游市場(chǎng)；促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。從旅游法草案起草開(kāi)始,全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委修改完善草案,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議法律草案,都是圍繞著以人為本,保護(hù)旅游者合法權(quán)益下的功夫。



 他詳細(xì)介紹了旅游法關(guān)于旅游者權(quán)益保護(hù)規(guī)定的亮點(diǎn)。一方面是詳細(xì)規(guī)定了旅游者的基本權(quán)利,對(duì)于殘疾人、老年人、未成年人這些特殊人群的保護(hù)和提供便利也作了專門的規(guī)定。另一方面是針對(duì)這些年普通旅游者怨聲載道最集中的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和門票價(jià)格任意上漲的問(wèn)題,進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在旅游經(jīng)營(yíng)、旅游合同、旅游安全和監(jiān)督管理等章節(jié),都能看到保護(hù)旅游者權(quán)益的內(nèi)容。



 門票不能成小集團(tuán)牟利工具



 本報(bào)北京4月25日訊 記者席鋒宇在今天下午全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威在回答關(guān)于鳳凰古城等景區(qū)價(jià)格上漲的提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào),門票不能夠成為小集團(tuán)或者個(gè)人牟取利益的工具。



 王威說(shuō),在門票價(jià)格上,國(guó)家發(fā)改委一直是站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上,希望能夠控制門票的過(guò)快增長(zhǎng)。目前,各個(gè)景區(qū)漲價(jià)也確實(shí)毋庸諱言。門票不能夠成為小集團(tuán)或者個(gè)人牟取利益的工具,應(yīng)該讓大自然和我們祖先留下的美好資源服務(wù)于廣大人民群眾。



 王威說(shuō),目前我國(guó)處在發(fā)展階段,這個(gè)階段國(guó)家還有很多困難,特別是在遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面還有些矛盾。各地對(duì)價(jià)格也都在探索和管理。但是,探索和管理應(yīng)該有原則,原則就是公平、公正。



 八個(gè)“不得”遏制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”



 本報(bào)北京4月25日訊 記者席鋒宇在今天下午全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力介紹,旅游法針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員作出多項(xiàng)“不得”規(guī)定。



 杜一力說(shuō),現(xiàn)在某些企業(yè)已經(jīng)對(duì)低價(jià)招徠,強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生依賴。旅游法針對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物和強(qiáng)迫消費(fèi),有針對(duì)性地對(duì)旅游、經(jīng)營(yíng)做了一系列的規(guī)定。對(duì)旅游社經(jīng)營(yíng)有五個(gè)“不得”,集中體現(xiàn)在第三十五條；對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)也提出了“三不得”；對(duì)其他的經(jīng)營(yíng)者也提了一個(gè)“不得”。一系列的“不得”清晰地明確了低價(jià)招徠,通過(guò)強(qiáng)迫購(gòu)物不恰當(dāng)?shù)耐緩将@取利益的經(jīng)營(yíng)行為是非法的。



 杜一力說(shuō),旅游市場(chǎng)秩序的失范應(yīng)該是多種因素共同形成的。其中,經(jīng)營(yíng)者和旅游者都要正確地行使自己的權(quán)利、履行法定責(zé)任和義務(wù)。有健康的市場(chǎng)主體,才有健康的市場(chǎng)秩序。旅游法中旅游服務(wù)合同一章較好地按照旅游市場(chǎng)的規(guī)律,明確了旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者之間的民事權(quán)利義務(wù),最大限度地體現(xiàn)了雙方以平等、合同自治解決市場(chǎng)的問(wèn)題。這應(yīng)該是治本之策。