• 【發(fā)布單位】作者：黃麗娜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-04-23 17:09:53
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)-羊城晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣州擬未成年人保護規(guī)定草案-

《廣州市未成年人保護規(guī)定(草案)》首次接受人大審議，草案提出成立未成年人保護委員會



 對未成年人的保護，廣州將變“被動”保護為“主動”保護，防患于未然。今天上午，《廣州市未成年人保護規(guī)定(草案)》(以下簡稱“規(guī)定”)在廣州市第十四屆人大常務會第十四次會議上首次接受審議。條例提出，要成立未成年人保護委員會，開通專線電話和網(wǎng)址，受理與未成年人相關的投訴、舉報，接受咨詢。



 同時，條例還針對減輕學生課業(yè)負擔、留守兒童保護、校外托管服務機構(gòu)監(jiān)管等問題，以立法的形式予以解決；并明確規(guī)定，父母和監(jiān)護人不得讓十歲以下的未成年人獨處，也不得托付給未滿十六周歲的未成年人代管，“哥哥帶弟弟”將是違法行為。



 明確監(jiān)護責任 設立固定平臺



 未滿十周歲未成年人不得獨處



 每年，廣州都會發(fā)生很多起未成年人游泳溺亡，或因疏于監(jiān)管發(fā)生燙傷等。而新規(guī)的第一大亮點就是，明確了父母或監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)管和看護責任。特別明確規(guī)定，父母或其他監(jiān)護人，不得使未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨處。



 規(guī)定明確，父母或其他監(jiān)護人對未成年人除一般責任外，還有救治、報告責任，看護責任，減輕課業(yè)負擔責任，閱讀視聽指導責任，以及上網(wǎng)管教責任。



 在看護責任中規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人，不得使未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨處；不得將未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女交由未滿十六周歲、或者有法定傳染病、或者身心有嚴重缺陷、或者其他有可能影響未成年人安全的人代為照顧；不得使未滿十六周歲的未成年子女獨處于容易觸電、溺水、高空墜落等場所。



 同時，規(guī)定不提倡未成年人實施醫(yī)療美容項目，因特殊原因需要實施的，須經(jīng)其法定監(jiān)護人的同意。



 設立固定平臺



 受理未成年人維護合法權(quán)益投訴



 規(guī)定中提出，市、區(qū)、縣級市人民政府應當設立未成年人保護委員會。委員會由教育、公安、財政、民政、食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)量監(jiān)督、司法行政、衛(wèi)生、文化廣電新聞出版、人力資源和社會保障等行政管理部門和共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、關心下一代工作委員會等單位的負責人組成。委員會要制定未成年人保護規(guī)劃、年度工作計劃并組織實施。



 此外，市一級的未成年人保護委員會應當建立未成年人保護綜合服務平臺，設置并公開全市統(tǒng)一的專用電話和網(wǎng)址，通過電話、網(wǎng)絡等，受理對侵害未成年人合法權(quán)益行為的投訴、舉報；受理對相關行政管理部門不履行保護未成年人職責的投訴、舉報；接受未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有關未成年人保護的求助；接受未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人、教育工作者等有關未成年人保護的咨詢等。并在接到投訴、舉報、求助后的五個工作日內(nèi)處理完畢。



 減輕課業(yè)負擔



 學校不得為升學削減體育課時



 中、小學生課業(yè)負擔過重是當前中、小學校存在的普遍問題。為讓未成年人健康成長，規(guī)定明確，學校不得實施增加學生課業(yè)負擔的行為，教育部門應當建立課業(yè)負擔監(jiān)測制度，定期對學生的課業(yè)負擔情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)學生的課業(yè)負擔過重的，應當及時責令學校改正。



 規(guī)定要求，學校不得在國家規(guī)定的教學內(nèi)容之外增加新的教學內(nèi)容；不得削減、擠占體育文藝課時用于升學考試科目教學；不得利用寒暑假期和法定節(jié)假日為義務教育階段的學生集體補課；不得超過國家規(guī)定的作業(yè)量布置家庭作業(yè)；不得動員、組織學生參加校外課業(yè)補習班等。



 學校不得罰款



 學校幼兒園不得利用學生謀利



 學校是未成年人最集中活動的場所，對校方的行為進行規(guī)范也顯得尤其必要。規(guī)定明確，學校、幼兒園及其教職員工不得以強迫或者變相強迫未成年學生購買商品、教學輔助材料或者捐款捐物的方式，謀取利益；不得索要或者變相索要禮品或者財物；不得以罰款手段懲處學生；不得組織學生參與商業(yè)性活動，謀取利益。



 規(guī)定同時要求，各相關部門要加強對學校周邊的管理，特別是交通行政管理部門不得在學校、幼兒園、托兒所門前道路兩側(cè)設置停車泊位，已經(jīng)設有停車泊位的，應當予以取消；城市管理行政管理部門應當加強對學校、幼兒園、托兒所周邊市政設施的日常檢查和維護，及時查處占用門前公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品的行為；食品藥品監(jiān)督、工商、公安、文化廣電等行政管理部門應當加強對學校、幼兒園、托兒所周邊餐飲店鋪、營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時查處。



 允許學生留校



 7點到18點內(nèi)學校不得驅(qū)趕學生



 針對不少家長忙于上班，不能按時接送孩子上學、放學的實際困難和近年來全國一些地方發(fā)生的未成年人在學校門前遭受傷害致死的嚴峻現(xiàn)實，2012年市政府制定的《廣州市學校安全管理規(guī)定(試行)》規(guī)定早上7時至晚上18時，學校應當允許本校學生留?；蛘呷胄?。這一措施較好解決了家長不能按時接送及其相關的安全問題。為此，規(guī)定將這一制度吸納進來，規(guī)定除法定節(jié)假日、公休日或因防疫、安全防范等原因要求學生離校外，在七時至十八時時間段內(nèi)，學校應當允許本校學生入?；蛘吡粜！?


 對于不少家長在非教學時段將子女交校外學生托管服務機構(gòu)托管的做法。規(guī)定提出，應加強對學生托管服務機構(gòu)的監(jiān)管，對無證經(jīng)營的學生托管服務機構(gòu)，依法予以取締。



 使用衛(wèi)星定位



 校車應安裝帶GPS的行駛記錄儀



 對社會各界比較關心的校車安全問題，規(guī)定提出，學校、幼兒園、托兒所的校車應當安裝、使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能的行駛記錄儀，并接入教育行政管理部門的監(jiān)控平臺。教育行政管理部門和公安機關應當加強對校車的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時處理，保障校車安全運行。



 未成年人及其監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)校車超載、駕駛?cè)孙嬀频冗`法情形時，有權(quán)拒絕乘坐，并向教育行政管理部門或者公安機關舉報。教育行政管理部門、公安機關和未成年人保護委員會應當及時依照法律、法規(guī)和本規(guī)定的相關規(guī)定進行處理。