• 【發(fā)布單位】作者：王斌 仇飛
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• 【發(fā)布日期】2013-04-11 14:14:14
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

北京大氣污染防治立法引熱議-三成意見涉機(jī)動車尾氣管理與限行-

“北京市大氣污染防治立法社會公眾座談會”近日在京召開。北京大學(xué)等高校的專家學(xué)者、政府相關(guān)部門的工作人員及社會各界人士等約50人參加會議。



 據(jù)悉,《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》曾于1月19日至2月8日向社會公開征求意見,北京市政府法制辦共收到348份市民意見,內(nèi)容涉及機(jī)動車停駛和限行、居民樓開餐館、煙花爆竹的禁燃問題等多個方面。



 立法與時俱進(jìn)獲得肯定



 為改善北京市大氣環(huán)境質(zhì)量,北京市人大常委會將制定《北京市大氣污染防治條例》列為今年首批立法項目。參與座談的專家學(xué)者對立法的必要性和立法時機(jī)持肯定態(tài)度。“PM2.5、霧霾、沙塵暴等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的生活,治理大氣污染問題迫在眉睫,這一立法是應(yīng)時之需,具有先進(jìn)性,在地方立法中也起到了示范作用。”北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系教師楊朝霞如是說。



 記者了解到,草案內(nèi)容涉及多個政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理和多種類別的大氣污染源防治措施。同時,草案具備了形式的合法性。據(jù)北京大學(xué)公共參與研究與支持中心的楊尚東博士介紹,從立法權(quán)限上看,草案的制定符合立法法、行政許可法和行政處罰法等上位法的規(guī)定。



 機(jī)動車限行持續(xù)受關(guān)注



 據(jù)介紹,在348份市民意見中,有109份集中討論了機(jī)動車尾氣管理以及限行方案,占到了總數(shù)的1/3。同意實行機(jī)動車限行的占多數(shù),同時還提出諸如限制機(jī)動車總量、限制部分機(jī)動車(包括公車)行駛、提高油品質(zhì)量、推行公交優(yōu)先、鼓勵綠色出行等意見。



 北京市環(huán)保局副局長莊志東介紹說:“PM2.5的主要來源為機(jī)動車、燃煤、工業(yè)和揚塵,大氣污染是綜合性污染,應(yīng)當(dāng)將綜合治理和重點防治相結(jié)合,而重點防治領(lǐng)域中首當(dāng)其沖的就是機(jī)動車污染的防治。”北京市勞動局的退休職工和韌針對機(jī)動車的尾氣管理提出了生產(chǎn)合格汽車、提高油品質(zhì)量、重視維修效果、規(guī)范車主駕駛等方面的完善建議,其中他認(rèn)為最為重要的是使車主責(zé)任明細(xì)化,當(dāng)汽車尾氣排放不達(dá)標(biāo)時,協(xié)調(diào)好車輛維修方和車主使用的責(zé)任分擔(dān)。



 有市民提出,應(yīng)強(qiáng)制淘汰、報廢污染危害大的機(jī)動車。北京大學(xué)憲法與行政法法學(xué)博士陳國棟建議,綜合運用強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)手段治理對大氣污染危害較大的機(jī)動車?！八^經(jīng)濟(jì)手段,就是針對那些需要提前報廢或進(jìn)行設(shè)備改造的機(jī)動車,政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！标悋鴹澱f。



 應(yīng)制定小區(qū)揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)



 草案第六章規(guī)定了揚塵污染的防治,其中主要是針對建筑施工揚塵污染的規(guī)制。



 與會市民代表就此章內(nèi)容展開了激烈討論。北大法律信息網(wǎng)的趙曉海表示,目前國家尚缺乏具體的揚塵控制標(biāo)準(zhǔn),建筑工程施工揚塵固然是揚塵污染的主要方面,但小區(qū)揚塵、街道揚塵同樣與我們的生活息息相關(guān),政府應(yīng)對這些方面給予重視。李明華律師則認(rèn)為,針對建設(shè)項目施工的揚塵污染,應(yīng)當(dāng)將事前許可和事后監(jiān)督相結(jié)合,將合格排污承諾書的填寫作為批準(zhǔn)施工許可的必備條件；相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)行不間斷的監(jiān)督管理；政府對排污不合格施工方的處罰應(yīng)更嚴(yán)格化。



 增加針對垃圾焚燒的控制



 草案第四章規(guī)定了有關(guān)固定源大氣污染的防治,包括燃料燃燒、工業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物、油煙惡臭等類型的大氣污染的防治,但并未針對垃圾焚燒作出專門規(guī)定。



 來自公共環(huán)境研究中心的代表提議,立法應(yīng)當(dāng)對垃圾焚燒這種高風(fēng)險污染源的防治作出相應(yīng)規(guī)定,嚴(yán)格控制垃圾的露天焚燒；增加對焚燒的相關(guān)污染物的建議性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。中國科學(xué)研究院的葛大陸則表示,在控制PM2.5這類新大氣污染源的同時,不能忽略對舊污染源的整治,垃圾焚燒問題由來已久,焚燒垃圾所產(chǎn)生的大氣污染物多達(dá)幾十種,這一問題不可忽視。



 規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控需跨省合作



 草案第十一條規(guī)定了聯(lián)防聯(lián)控制度,即北京市政府應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)省市建立大氣污染防治區(qū)域合作制度,推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。這是在地方性法規(guī)中首次規(guī)定區(qū)域協(xié)同治理大氣污染。但這一措施的實施并非只靠北京市政府的一己之力就能完成,與其他省市的合作細(xì)則需要由相關(guān)部門制定跨區(qū)域、跨省市的條例予以明確。



 此外,針對按日累計處罰、加大違法處罰力度、公益訴訟、居民區(qū)餐館準(zhǔn)入等方面,與會市民代表也提出了深入、系統(tǒng)的意見。北京市政府法制辦副主任王榮梅表示,將繼續(xù)拓展公開征求意見的有效形式和途徑,針對市民提出的各項意見進(jìn)行重點研究,不斷提高立法質(zhì)量,完善法規(guī),強(qiáng)化職能部門責(zé)任,增加條例的可操作性。