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• 【發(fā)布日期】2013-01-07 10:36:07
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-《檢察日報》評2012年十大立法-

尊重和保障人權(quán)寫入修改后刑訴法



 入選理由：“小憲法”修改事關(guān)公民權(quán)利和自由



 2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。修改后的刑訴法從原來的225條增加到290條，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，修改內(nèi)容還涉及證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序等，并增加規(guī)定特別程序。



 在證據(jù)制度方面，增加不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪的規(guī)定，規(guī)定非法證據(jù)排除的程序，完善證人鑒定人出庭制度，完善證人保護(hù)制度。在強(qiáng)制措施方面，完善逮捕條件，細(xì)化“發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的規(guī)定；完善審查逮捕程序，規(guī)定檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；增加羈押必要性審查程序等；完善監(jiān)視居住措施，拘傳不得超過24小時。在辯護(hù)制度方面，規(guī)定在偵查階段可以委托律師作為辯護(hù)人；完善辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督等。



 刑事訴訟法素有“小憲法”之稱，與公民的人身權(quán)利和自由緊密相連。我國刑事訴訟法1979年制定，1996年第一次修正。



 修改后民訴法進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位



 入選理由：社會各界要求對司法不公加強(qiáng)監(jiān)督



 2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過關(guān)于修改民事訴訟法的決定。本次民訴法修改涉及59處70多個條文，約占整部法律四分之一。雖不是一次大修，但其中許多新制度的建立和對原有制度的修正，特別是民事公益訴訟制度的確立，進(jìn)一步推進(jìn)了民事司法的科學(xué)發(fā)展。



 此次民訴法修改主要內(nèi)容包括：規(guī)定了公益訴訟制度，明確公益訴訟主體，即對損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟；進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；完善簡易程序；強(qiáng)化法律監(jiān)督，增加了“檢察建議”的監(jiān)督方式，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實權(quán)，明確了當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請檢察監(jiān)督的條件和程序；完善審判監(jiān)督程序，為方便公民申請再審，完善再審審級規(guī)定，如規(guī)定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審法院申請再審。



 民事訴訟法是國家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國現(xiàn)行民訴法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。2007年，十屆全國人大常委會第三十次會議曾對其作出部分修改。



 網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)首次立法，重點保護(hù)個人電子信息



 入選理由：立法整治網(wǎng)絡(luò)亂象，依法治國不留盲區(qū)



 2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。專門為網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法，這在我國尚屬首次。



 公民個人信息保護(hù)是重點，《決定》規(guī)定：“任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息?！本W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位有保護(hù)個人電子信息的義務(wù)。政府有關(guān)部門及其工作人員對在履職中知悉的公民個人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)。



 治理垃圾電子信息有法可依?！稕Q定》明確規(guī)定：“任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息”。



 《決定》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)、電話等入網(wǎng)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。這一規(guī)定并非此前公眾理解的“網(wǎng)絡(luò)實名制”，實際上是對網(wǎng)絡(luò)身份信息實行后臺管理。



 土地管理法修改啟動，聚焦征地補償



 入選理由：農(nóng)民失地不失生計，公平補償是根本



 2012年12月24日，土地管理法修正案草案提請全國人大常委會審議，修正案草案聚焦征地補償問題。



 修正案草案刪除了現(xiàn)行土地管理法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。草案加入“公平補償”內(nèi)容，即土地被征收時，按照市場價格或同類土地的價格進(jìn)行補償。草案在土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出；增加了社會保障補償，規(guī)定征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。



 我國土地管理法于1986年正式公布實施，隨后有過3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關(guān)土地征收等實質(zhì)問題至今也未解決。2012年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過土地管理法修正案(草案)，終于邁出了最重要的一步。



 精神衛(wèi)生法醞釀27年后出臺



 入選理由：一部專業(yè)領(lǐng)域法律引發(fā)全民關(guān)注



 從1985年到2012年，走了27年艱辛立法路，《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》終于在2012年10月26日獲十一屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，并將于2013年5月1日起正式施行。



 精神衛(wèi)生法在總則中規(guī)定：精神障礙患者的人格尊嚴(yán)、人身和財產(chǎn)安全不受侵犯。精神障礙患者的教育、勞動、醫(yī)療以及從國家和社會獲得物質(zhì)幫助等方面的合法權(quán)益受法律保護(hù)。法律第五條明確規(guī)定，任何組織或者個人不得歧視、侮辱、虐待精神障礙患者，不得非法限制精神障礙患者的人身自由。新聞報道和文學(xué)藝術(shù)作品等不得含有歧視、侮辱精神障礙患者的內(nèi)容。該法從防范“被精神病”到發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)、維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，從精神障礙的預(yù)防和患者康復(fù)到社會公共安全和強(qiáng)制治療問題等都作了詳細(xì)的規(guī)定。特別是該法明確了精神障礙患者住院實行自愿原則，設(shè)計了非自愿治療的前提條件，被視為立法的重大突破。



 繼物權(quán)法之后，精神衛(wèi)生法成為公眾積極參與討論最多的法律之一。一部本來屬于專業(yè)領(lǐng)域的法律，居然引發(fā)如此多的關(guān)注，只因一方面“被精神病”現(xiàn)象層出不窮，另一方面人數(shù)龐大的精神障礙患者沒能得到妥善的救治，公民的合法權(quán)利屢屢遭到侵犯。在人們眼中，精神衛(wèi)生立法早已突破了專業(yè)領(lǐng)域的限制，承載著公民厚重的權(quán)利期待。



 環(huán)保法首修環(huán)保納入政績考核



 入選理由：環(huán)保力度加大，立法也要跟上



 2012年8月27日，環(huán)境保護(hù)法修正案草案提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議初審。修正案草案強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，并力圖構(gòu)建環(huán)境信息公開制度。



 修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲早已有之。據(jù)統(tǒng)計，從1995年至2012年的歷次全國人代會，全國人大代表共2474人次提出建議，相關(guān)的議案多達(dá)78件，成為修法的直接推手。



 強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任，并建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，被視為此次環(huán)保法修改的最大亮點。修正案草案專設(shè)了針對政府責(zé)任的“監(jiān)督檢查”一章，引入了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。這標(biāo)志著，將環(huán)保納入政績考核的制度變革，首次獲得了法律確認(rèn)。



 建構(gòu)環(huán)境信息公開制度是此次修改的重要目標(biāo)。修正案草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息；縣級以上政府及環(huán)保等部門，應(yīng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及許可、排污費的征收和使用等信息；公民、法人等可以依法申請環(huán)境信息，政府及有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。此外，修正案草案還要求企事業(yè)單位進(jìn)行自我監(jiān)測，并依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。



 預(yù)算法修正月征33萬余條意見



 入選理由：財政預(yù)算依法公開是民眾的期盼



 2012年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議再次審議了預(yù)算法修正案草案。草案二審稿從健全財政管理體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，完善預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定等多個方面對現(xiàn)行預(yù)算法進(jìn)行了修改。全國人大常委會二審草案一周后，人大常委會法工委將二審稿在全國人大網(wǎng)公開征集意見，在7月6日至8月5日的征集意見期內(nèi)，有1.9萬多人次提交了33萬余條意見。



 預(yù)算法有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，其修訂工作一直備受各方關(guān)注。1995年1月1日實施的預(yù)算法首次修訂始于2004年，至今已跨越十屆、十一屆兩屆人大，修法過程曲折、爭議激烈。十屆人大任期內(nèi)，預(yù)算法修訂曾被列入2006年立法計劃的一類法律項目，計劃于當(dāng)年10月提交人大常委會審議，因人大和政府部門分歧過大最終流產(chǎn)。十一屆全國人大常委會將修改預(yù)算法列入立法規(guī)劃，《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》于2011年11月提交全國人大常委會審議。



 在實施17年后，2012年預(yù)算法迎來了首次修改。2012年2月，十一屆全國人大常委會第24次會議對草案進(jìn)行了初次審議。



 著作權(quán)法修正草案三審草案幾易其稿



 入選理由：網(wǎng)絡(luò)點擊超百萬凸顯公民著作權(quán)意識提升



 經(jīng)過2012年一年的工作，著作權(quán)法修正案草案第三稿已完成，送審稿即將正式呈報國務(wù)院。著作權(quán)法修改草案由現(xiàn)行的著作權(quán)法的六章六十一條調(diào)整為八章九十條，內(nèi)容和形式均有很大變化。



 在著作權(quán)方面，增加了美術(shù)作品的追續(xù)權(quán)，演唱和攝影作品的保護(hù)期；在相關(guān)權(quán)方面，增加了表演者的出租權(quán)以及在視聽作品中的獲酬權(quán)，增加了錄音制作者在他人以播放和公開傳播的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán)，將廣播電視組織享有的權(quán)利由禁止權(quán)改為專有權(quán)。修改草案還增加了行政執(zhí)法措施，規(guī)定了權(quán)利人選擇損害賠償?shù)姆绞?，提高了法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，擴(kuò)大了侵權(quán)者過錯推定的范圍。



 著作權(quán)法1991年6月1日起正式實施，2001年10月27日進(jìn)行首次修正，2010年2月26日第二次修正。



 2011年7月，著作權(quán)法第三次修訂啟動，分別于2012年4月、7月公布草案第一、二稿并向社會公開征求意見。充分聽取各界聲音后，國家版權(quán)局又公布了第二稿。兩次公開征求意見后，草案已幾易其稿。



 這次著作權(quán)法修訂引起了廣泛關(guān)注。第一稿公布后的短時間內(nèi)，各大門戶網(wǎng)站有關(guān)著作權(quán)法修改的消息和討論點擊率超百萬。



 修改后勞動合同法劍指勞務(wù)派遣



 入選理由：勞務(wù)派遣不能成為同工同酬的法外之地



 2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改勞動合同法的決定。實施五年后的勞動合同法首次修改，果斷劍指屢遭社會詬病的勞務(wù)派遣用工，以期使勞務(wù)派遣回歸其作為勞動用工補充形式的定位，把派遣用工數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)企業(yè)直接用工，切實落實和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。



 勞動合同法的修改，重點主要包括以下幾個方面：進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣單位經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；從法律制度上保障被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利得以落實；把勞務(wù)派遣用工控制在合理范圍內(nèi)；加大對勞務(wù)派遣用工違法行為的處罰力度。



 為落實被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利，修改后的勞動合同法增加規(guī)定：被派遣勞動者享有與用人單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬的原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。用人單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。



 老年人權(quán)益保障法修改“常回家看看”入法



 入選理由：老齡社會來臨，養(yǎng)老問題無小事



 2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議表決修改后的老年人權(quán)益保障法全票通過。



 “與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”，是新法第18條第2款的規(guī)定。這一內(nèi)容被視作是“?；丶铱纯础比敕ǖ捏w現(xiàn)。新法規(guī)定的“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)尊重、關(guān)心和照料老年人”、“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人”等也體現(xiàn)了這一精神。



 “老年人監(jiān)護(hù)制度”入法，是我國監(jiān)護(hù)法律制度的突破。新法第26條規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人?！?