• 【發(fā)布單位】作者：游春亮
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• 【發(fā)布日期】2012-12-07 14:25:32
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-全國(guó)已有28省區(qū)市出臺(tái)反家暴地方性法規(guī)或政策-

深圳市近日舉行“反家暴論壇”，反家暴社會(huì)組織代表、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)工作者以及全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)部門(mén)百余人出席論壇，共同探討家庭暴力現(xiàn)狀、干預(yù)及其立法情況。論壇上，記者了解到，目前，我國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了反家庭暴力的地方性法規(guī)或政策，90余個(gè)地市制定了相關(guān)政策文件。這些地方性規(guī)定在法律允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)設(shè)了各具特色的制度，如成立反家暴專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、司法機(jī)關(guān)協(xié)助收集證據(jù)等，有力地規(guī)范并推動(dòng)了地方反家暴工作的開(kāi)展，為國(guó)家立法積累了經(jīng)驗(yàn)。



 1995年，隨著第四次世界婦女大會(huì)將“家庭暴力”概念引入到我國(guó)，家庭暴力現(xiàn)象引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)的反家暴立法從2001年修改婚姻法首次寫(xiě)入“禁止家庭暴力”開(kāi)始，到今天反家庭暴力法正式列入全國(guó)人大常委會(huì)2012年立法工作計(jì)劃，已經(jīng)走過(guò)了整整十個(gè)年頭。



 據(jù)全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部法規(guī)處處長(zhǎng)李岳陽(yáng)介紹，隨著反家暴實(shí)踐的不斷深入，大家開(kāi)始發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)到，不僅是婦女，未成年人、老年人、甚至男性同樣可能成為家庭暴力的受害者。因此，2006年未成年人保護(hù)法修改時(shí)，在家庭保護(hù)一章中增加了“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力”的規(guī)定。然而，在不同法律中零散地做出禁止家庭暴力的規(guī)定并不能適應(yīng)反家庭暴力實(shí)踐和受害人權(quán)益保護(hù)的需要。因此，出臺(tái)一部保護(hù)所有家庭成員免受家庭暴力侵害的專(zhuān)門(mén)法律提上議事日程。盡管從七屆、八屆全國(guó)人大以來(lái)，已有關(guān)于制定反家暴專(zhuān)門(mén)立法的議案，但沒(méi)有引起立法機(jī)關(guān)的足夠重視。從2008年兩會(huì)開(kāi)始，全國(guó)婦聯(lián)作為中國(guó)最大的婦女組織加入了建議的行列，連續(xù)五年提出制定反家庭暴力法的建議，并且多次推動(dòng)全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展有關(guān)家庭暴力的專(zhuān)題調(diào)研和執(zhí)法檢查，協(xié)助配合全國(guó)人大法工委完成立法調(diào)研和立法論證。終于，全國(guó)人大常委會(huì)將制定反家暴法列入2012年立法工作計(jì)劃。



 李岳陽(yáng)指出，消除家庭暴力是政府、社會(huì)、公民的共同責(zé)任。公安、檢察、法院、婦聯(lián)、社區(qū)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織以及普通群眾，對(duì)制定國(guó)家級(jí)的反家庭暴力法呼聲很高。去年，全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)20個(gè)省進(jìn)行的公眾電話(huà)調(diào)查結(jié)果顯示，93.5%的被調(diào)查者支持《反家庭暴力法》立法。今年，全國(guó)政協(xié)婦聯(lián)屆推薦反家暴立法主題作為全國(guó)政協(xié)大會(huì)上的發(fā)言，受到與會(huì)委員的廣泛關(guān)注。中國(guó)社科院、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)婦女研究所等高校和研究機(jī)構(gòu)，也成立了專(zhuān)門(mén)課題組或項(xiàng)目組，推出了一批研究成果。專(zhuān)家學(xué)者就家庭暴力概念、公權(quán)力介入家暴的可行性、人身保護(hù)制度、兒童特殊保護(hù)制度以及域外反家暴立法經(jīng)驗(yàn)等方面，逐漸形成了較為一致的觀點(diǎn)和建議，為專(zhuān)門(mén)立法奠定了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。



 此外，全國(guó)婦聯(lián)、中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部和衛(wèi)生部等七部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)范相關(guān)部門(mén)在反家暴工作中的職責(zé)。目前，由各級(jí)政府主導(dǎo)，公安、司法、民政、衛(wèi)生等多部門(mén)合作，社會(huì)廣泛參與的工作體系已初步形成。如，公安機(jī)關(guān)建立家暴案件的接處警制度，法院建立涉家暴案件的審判制度。各地許多基層法院成立了婦女維權(quán)合議庭，有的成立了“反家暴合議庭”，一些地方法院開(kāi)展了涉家庭暴力案件人身保護(hù)裁定試點(diǎn)工作。民政部門(mén)建立受暴婦女救助制度。各地民政部門(mén)在救助中心普遍掛牌成立了家庭暴力庇護(hù)所、救助站。司法行政部門(mén)建立受暴婦女法律援助和司法調(diào)解制度。衛(wèi)生部門(mén)建立家暴受害人傷情鑒定制度?；鶎尤罕娦宰灾谓M織開(kāi)展零家庭暴力社區(qū)、平安家庭建設(shè)活動(dòng)。這些工作為在國(guó)家立法中合理規(guī)范部門(mén)職責(zé)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。



 李岳陽(yáng)指出，我國(guó)的反家暴專(zhuān)門(mén)立法是從地方先開(kāi)始的。2000年，湖南省人大出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)。在它的帶動(dòng)下，目前已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了反家庭暴力的地方性法規(guī)或政策，90余個(gè)地市制定了相關(guān)政策文件。這些地方性規(guī)定在法律允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)設(shè)了各具特色的制度，如成立反家暴專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、司法機(jī)關(guān)協(xié)助收集證據(jù)等，有力地規(guī)范并推動(dòng)了地方反家暴工作的開(kāi)展，為國(guó)家立法積累了經(jīng)驗(yàn)。