• 【發(fā)布單位】作者：席鋒宇
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• 【發(fā)布日期】2012-09-11 10:52:26
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-旅游法草案關(guān)于旅游概念的規(guī)定太寬泛-

近日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上審議旅游法草案時(shí),常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表紛紛建言,要處理好宗教活動(dòng)和旅游活動(dòng)的關(guān)系,避免旅游業(yè)的多頭化管理。



 旅游活動(dòng)應(yīng)與宗教活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)



 卓新平委員說(shuō),在旅游業(yè)發(fā)展非常繁榮的大好形勢(shì)下,也應(yīng)該看到旅游市場(chǎng)比較混亂,其中一種現(xiàn)象就是把宗教活動(dòng)完全等同于旅游活動(dòng)。有些地方把宗教場(chǎng)所圈在旅游景觀之內(nèi),亂收高價(jià)門(mén)票,把寺廟道觀等打包上市,對(duì)此群眾意見(jiàn)較大,社會(huì)影響很不好。卓新平委員認(rèn)為,制定旅游法時(shí)應(yīng)關(guān)注這方面的問(wèn)題。建議將草案的適用范圍由原來(lái)的“參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動(dòng)”修改為“參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育活動(dòng)、參觀宗教場(chǎng)所”,以此把宗教活動(dòng)和旅游活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。在景區(qū)門(mén)票管理方面,卓新平建議增加規(guī)定,“景區(qū)對(duì)宗教場(chǎng)所組織的宗教活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)收取門(mén)票”。



 汪毅夫委員也強(qiáng)調(diào)對(duì)于宗教旅游這個(gè)概念一定要斟酌?！皩?shí)際上參觀宗教活動(dòng)場(chǎng)所與參加宗教活動(dòng)是不一樣的,在旅游當(dāng)中有很多是參觀宗教活動(dòng)場(chǎng)所,而不是參加宗教活動(dòng),這兩個(gè)概念一定要界定清楚。”汪毅夫說(shuō)。



 管?chē)?guó)芳委員也建議,對(duì)宗教場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)要有區(qū)分。她指出,一些宗教場(chǎng)所和文化旅游部門(mén)經(jīng)常因?yàn)槭召M(fèi)問(wèn)題發(fā)生矛盾,在旅游法中應(yīng)對(duì)宗教場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)作出明確界定。



 馮長(zhǎng)根委員指出,現(xiàn)在有一些旅游場(chǎng)所實(shí)際上和宗教場(chǎng)所交叉在一起。“我們經(jīng)常遇到的問(wèn)題是旅游者對(duì)宗教不尊重的行為時(shí)有發(fā)生,實(shí)際上很多情況是導(dǎo)游把宗教內(nèi)容以互動(dòng)形式(參拜、撫摸等)強(qiáng)加給旅游者,在景點(diǎn)設(shè)置上也把宗教內(nèi)容強(qiáng)加給旅游者——不管你想不想拜菩薩,都得拜,不拜就很尷尬?！彼f(shuō),現(xiàn)在一些重要的旅游目的地,不管是不是宗教場(chǎng)所,導(dǎo)游都讓旅游者在這里摸摸,那里摸摸,或者進(jìn)行崇拜性參與,這顯然是不合理的。而且導(dǎo)游有時(shí)還向旅游者灌輸不科學(xué)的內(nèi)容,比如“我們這里有多少人拜了菩薩考上大學(xué)了”等等。導(dǎo)游的語(yǔ)言要科學(xué)、真實(shí),導(dǎo)游介紹宗教應(yīng)是文明健康的內(nèi)容,如果加上那些瞎編的、不科學(xué)的內(nèi)容是不應(yīng)該的。把信仰、宗教和旅游毫無(wú)規(guī)范地結(jié)合在一起,是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。



 馮長(zhǎng)根表示,制定旅游法一定要將旅游和宗教區(qū)別開(kāi)。既要尊重宗教,又要尊重歷史的真實(shí)和文化的真實(shí)。他建議在草案“旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)則”中增加規(guī)定,非宗教場(chǎng)所作為旅游點(diǎn)不能有意設(shè)置用于讓旅游者互動(dòng)的宗教性的崇拜物。不介紹、傳播迷信、低俗、暴力、不科學(xué)的內(nèi)容,導(dǎo)游的語(yǔ)言要科學(xué)、真實(shí)。同時(shí)規(guī)定,政府和旅游部門(mén)應(yīng)該監(jiān)督和審核對(duì)旅游景點(diǎn)歷史文化宗教內(nèi)容的導(dǎo)游性、介紹性和宣傳性的內(nèi)容。



 解決旅游行政部門(mén)多頭管理現(xiàn)狀



 張美蘭委員說(shuō),要解決好旅游行政管理部門(mén)多頭管理的問(wèn)題。因?yàn)轶w制機(jī)制不順,目前旅游市場(chǎng)多頭管理現(xiàn)象突出,她建議進(jìn)一步加強(qiáng)旅游管理的統(tǒng)籌和整合,理順管理體制,做到各部門(mén)有法可依、職責(zé)明確、共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。



 張中偉委員建議要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。他說(shuō),旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),關(guān)聯(lián)度大,區(qū)域性強(qiáng),涉及面廣。要處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)、監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系,需要各級(jí)政府特別是省級(jí)人民政府加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。因此,他建議在草案中明確,國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。



 達(dá)列力汗·馬米汗委員說(shuō),現(xiàn)在各景區(qū)的管理體制是不一樣的。他建議在管理體制上應(yīng)以景區(qū)所屬的政府管理為主,責(zé)權(quán)一致。



 龔學(xué)平委員建議立法要明確建立促進(jìn)旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)解決組織構(gòu)建、職權(quán)職責(zé)和運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題。他說(shuō),從目前來(lái)看,旅游涉及的行業(yè)比較多,涉及的部門(mén)也比較多。發(fā)展旅游業(yè)不僅要強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理,更重要的是要建立起協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。龔學(xué)平建議,在政府層面成立旅游發(fā)展委員會(huì),以委員會(huì)會(huì)議的方式工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。委員會(huì)由與旅游業(yè)關(guān)系密切的部委辦局負(fù)責(zé)人組成,委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,旅游局是委員會(huì)的辦公室,負(fù)責(zé)向它報(bào)告情況并提出初步方案,具體負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行這個(gè)機(jī)構(gòu)所作的決定。



 厘清旅游概念是旅游立法的關(guān)鍵



 草案規(guī)定,中華人民共和國(guó)境內(nèi)的旅游與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),包括在境內(nèi)組織的出境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),適用本法。本法所稱(chēng)旅游,是指自然人為休閑、娛樂(lè)、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動(dòng),離開(kāi)常住地到其他地方,連續(xù)停留時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月,并且主要目的不是通過(guò)所從事的活動(dòng)獲取報(bào)酬的行為。



 在審議中,常委委員們普遍認(rèn)為,草案關(guān)于旅游的概念規(guī)定得過(guò)于寬泛。



 姒健敏委員認(rèn)為,草案關(guān)于“旅游”的概念,其實(shí)更像是一個(gè)“旅行”的概念,凡是離開(kāi)常住地到外面去從事任何活動(dòng)都算旅游了。他建議要再斟酌。



 鄭功成委員也認(rèn)為旅游概念的界定太寬泛了?！俺说酵獾厝スぷ?好像只要行動(dòng)就是旅游,開(kāi)會(huì)是旅游、看病是旅游、探親訪友也是旅游、參與經(jīng)濟(jì)文化宗教活動(dòng)等都是旅游,這樣漫無(wú)邊界,后面的法律條文就很難界定和落實(shí),因此,應(yīng)當(dāng)大大收縮。”



 胡振鵬委員說(shuō),“按照草案關(guān)于旅游的定義,我這次從南昌到北京開(kāi)五天會(huì),是來(lái)北京旅游了一趟。另外,許多人到國(guó)外從事經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流,按照這個(gè)定義也是到國(guó)外旅游了。我認(rèn)為參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)文化、體育、宗教活動(dòng)本身不是旅游,只有在這些活動(dòng)之余的游覽觀光活動(dòng)才算旅游,希望這句話(huà)要寫(xiě)完整、準(zhǔn)確。不然的話(huà),‘三公’消費(fèi)中所有出國(guó)友好交往都變成旅游了?！?


 周聲濤委員也認(rèn)為草案中旅游的概念寬泛。他舉例說(shuō)明,比如現(xiàn)在各地提倡會(huì)務(wù)經(jīng)濟(jì),開(kāi)會(huì)不能叫旅游吧,如果開(kāi)會(huì)叫旅游,不少干部整天都在旅游了。“我認(rèn)為旅游的概念不能太寬泛,不能離開(kāi)了家門(mén)就是旅游?！敝苈暆赋?。