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• 【發(fā)布日期】2010-07-29 09:30:36
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-監(jiān)察部負責人就修改行政監(jiān)察法答問-

2010年6月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》，同日國家主席胡錦濤簽署中華人民共和國主席令（第三十一號）予以公布，修改后的《行政監(jiān)察法》自2010年10月1日起施行。日前，監(jiān)察部負責同志接受了新華社記者采訪，就修改《行政監(jiān)察法》的有關問題回答了記者的提問。



 問：請談一談修改《行政監(jiān)察法》的背景和簡要過程。



 答：《行政監(jiān)察法》自1997年5月9日公布施行以來，對于保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能，發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政進程的加快和行政管理體制改革的深化，特別是近年來行政監(jiān)察工作實踐的發(fā)展，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》已經(jīng)不能完全適應行政監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要：一是，《公務員法》于2006年1月1日起正式施行后，“國家公務員”的范圍擴大，與現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》關于“國家公務員”僅指行政機關公務員的界定范圍不一致。二是，2004年頒布實施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《行政監(jiān)察法實施條例》）將法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員納入了監(jiān)察對象范圍，有必要將這一規(guī)定上升為法律，賦予其效力更高的法律依據(jù)。三是，為保障監(jiān)察機關更好地對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況實施監(jiān)察，推進政務公開工作和糾風工作進一步深入開展，有必要將這些職責寫入《行政監(jiān)察法》，提高這些工作的制度化、規(guī)范化水平。四是，一些監(jiān)察制度如監(jiān)察機關的舉報制度和監(jiān)察程序制度等，需要隨實踐的發(fā)展予以健全和完善。五是，近年來，行政監(jiān)察實踐中一些行之有效的好經(jīng)驗、好做法，如監(jiān)察機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理等，需要以法律的形式固定下來，以進一步推動行政監(jiān)察工作深入開展。因此，有必要修改現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》，對監(jiān)察對象、行政監(jiān)察制度以及監(jiān)察機關的職責等予以充實完善。



 監(jiān)察部于2006年6月正式成立修改《行政監(jiān)察法》工作領導小組，下設辦公室負責具體工作，并且成立了修改工作咨詢專家組，為修改工作提出咨詢意見。2008年4月，監(jiān)察部將《中華人民共和國行政監(jiān)察法（修訂草案送審稿）》報請國務院審議。國務院法制辦經(jīng)過廣泛征求意見和認真審查修改，形成了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）。修正案草案于2010年2月2日經(jīng)國務院第100次常務會議討論通過。2010年2月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》，監(jiān)察部部長馬?同志受國務院委托對修正案草案作了說明。2月26日，十一屆全國人大常委會第十三次會議分組審議了修正案草案。2010年3月至5月期間，全國人大常委會組織了修正案草案征求意見座談會以及立法調研等工作，廣泛聽取了各方面的意見和建議。監(jiān)察部與全國人大常委會法工委有關部門根據(jù)全國人大常委會委員審議意見，對修正案草案進行了數(shù)次研究修改。6月23日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定（草案）》。6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》。



 問：請介紹一下此次修改《行政監(jiān)察法》的主要內(nèi)容。



 答：現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》共7章48條，修改后的《行政監(jiān)察法》共7章51條，其中主要修改8條，新增3條。此次修改擴大了監(jiān)察對象范圍，明確為4類單位和人員，即：國家行政機關及其公務員，國家行政機關任命的其他人員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員，以及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員；完善了舉報制度，增加了泄露舉報信息行為的法律責任；在法律上確立了監(jiān)察機關對派出機構實行統(tǒng)一管理的體制；明確規(guī)定監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察；增加了監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定組織協(xié)調、檢查指導政務公開工作和糾風工作兩項職責；不再列舉監(jiān)察機關在查辦案件中可以提請協(xié)助的行政部門、機構，改為概括式表述；明確了監(jiān)察機關依法公開監(jiān)察工作信息的義務；增加了監(jiān)察機關可以提出問責處理、完善廉政勤政制度兩項監(jiān)察建議的情形；完善了處分的執(zhí)行程序。修改后的《行政監(jiān)察法》自2010年10月1日起施行。



 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察對象的范圍是如何規(guī)定的？為什么這樣規(guī)定？



 答：2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）將“國家公務員”改稱“公務員”，“公務員”的范圍除行政機關工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關工作的人員。監(jiān)察對象范圍是否需要根據(jù)《公務員法》確定的公務員范圍做相應的擴大，是各方面比較關注的一個問題?，F(xiàn)在的考慮是，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應當維持現(xiàn)有的監(jiān)察對象范圍，不宜將《公務員法》規(guī)定的其他六類機關及其公務員納入。此外，為適應我國現(xiàn)行行政管理體制下加強對行政權力進行監(jiān)察的需要，將《行政監(jiān)察法實施條例》關于監(jiān)察對象的規(guī)定及時上升并整合到法律中，是十分必要的。據(jù)此，此次修改，將監(jiān)察對象進一步明確界定為以下四類：1、國家行政機關及其公務員；2、國家行政機關任命的其他人員；3、法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員；4、國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。



 問：修改后的《行政監(jiān)察法》在保護舉報人方面新增了哪些具體措施？



 答：此次修改《行政監(jiān)察法》，完善了舉報制度，強化了監(jiān)察機關的責任，規(guī)定：“監(jiān)察機關應當受理舉報并依法調查處理；對實名舉報的，應當將處理結果等情況予以回復。監(jiān)察機關應當對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關的信息予以保密，保護舉報人的合法權益，具體辦法由國務院規(guī)定。”同時，為加強對舉報人的保護，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，規(guī)定：“泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！边@樣規(guī)定，有利于督促監(jiān)察機關更加及時、負責地辦理舉報事項，有利于加強對舉報人的保護，從而鼓勵廣大群眾積極向監(jiān)察機關提供監(jiān)察對象違反行政紀律行為的線索。



 多年來，我們一貫非常重視對舉報人的保護，出臺了很多具體規(guī)定。比如，1996年2月中央紀委監(jiān)察部發(fā)布了《關于保護檢舉、控告人的規(guī)定》，對打擊報復舉報人的行為，明確規(guī)定要嚴肅處理并追究有關人員責任?！缎姓O(jiān)察法實施條例》、《監(jiān)察機關舉報工作辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章也具體規(guī)定了受理和查處舉報案件必須嚴格保密、保護舉報人等制度。下一步，我們將根據(jù)修改后的《行政監(jiān)察法》關于舉報制度的規(guī)定，盡快修改有關行政法規(guī)、規(guī)章，進一步完善保護舉報人方面的具體制度。



 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關派出機構管理體制是如何規(guī)定的？為什么這樣規(guī)定？



 答：自2004年以來，根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，監(jiān)察機關改革和完善了工作體制，對派出機構實行統(tǒng)一管理。監(jiān)察機關的派出機構，對派出它的監(jiān)察機關負責并報告工作，不受駐在部門領導，具有開展工作的充分權限和獨立的地位。經(jīng)過多年實踐證明，派出機構實行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)察職能得到加強，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。此次修改《行政監(jiān)察法》，就是要將這些工作成果以法律的形式固定下來，將派出機構統(tǒng)一管理體制在法律中予以明確。同時，為加強對派出的監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮派出機構的作用，有必要在法中增加派出的監(jiān)察人員實行交流制度的規(guī)定。據(jù)此，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關負責并報告工作。監(jiān)察機關對派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度?！?


 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關的職責作了哪些調整？作出這樣的調整主要是基于什么考慮？



 答：經(jīng)過多年行政監(jiān)察實踐，對行政主體執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，已經(jīng)成為監(jiān)察機關開展工作的主要內(nèi)容，也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式，應當在法中對這些予以明確。對執(zhí)法情況進行監(jiān)察，是指監(jiān)察機關針對監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中存在的問題而開展的監(jiān)察活動。對廉政情況進行監(jiān)察，是指監(jiān)察機關通過查辦貪污受賄、以權謀私等違法違紀案件來懲治腐敗行為，加強廉政建設的監(jiān)察活動。對效能情況進行監(jiān)察，是指監(jiān)察機關對監(jiān)察對象履行法定職責及行政效率、效果、效益等情況進行的監(jiān)察活動。據(jù)此，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行職責。



 1990年以來，國務院糾風辦和地方政府糾風工作部門認真履行職責，開展了大量工作，比如，通過開展專項治理，加大教育亂收費和農(nóng)村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務中的不正之風等等，努力解決損害群眾利益的問題，取得了積極成效。目前，國務院糾風辦和地方政府糾風工作部門的辦事機構均設在各級監(jiān)察機關。按照國務院的規(guī)定組織協(xié)調、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風工作，已經(jīng)成為監(jiān)察機關的一項重要任務。將糾風職責在《行政監(jiān)察法》中明確規(guī)定，有利于促進監(jiān)察機關依法深入開展糾風工作，切實維護人民群眾利益。此外，2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）明確規(guī)定：“監(jiān)察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查”。為了使這一規(guī)定得到切實有效的落實，有必要在《行政監(jiān)察法》中將其作為監(jiān)察機關的一項職責予以強調。據(jù)此，此次修改增加了監(jiān)察機關承擔政務公開、糾風工作的職責，規(guī)定：“監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。”



 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關的權限作了哪些調整？作出這樣的調整主要是基于什么考慮？



 答：一是不再在《行政監(jiān)察法》第二十二條中具體列舉監(jiān)察機關在辦理違反行政紀律案件中，可以提請協(xié)助的機關，而概括性表述為“監(jiān)察機關在辦理違反行政紀律案件中，可以提請有關行政部門、機構予以協(xié)助?！币簿褪钦f，監(jiān)察機關在查辦案件中只要涉及有關行政部門、機構職責范圍內(nèi)的事項，需要有關行政部門、機構予以協(xié)助的，有關行政部門、機構都應當予以協(xié)助，沒有例外。



 二是此次修改增加規(guī)定了監(jiān)察機關可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：1、“需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的”情形。2009年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中，賦予了監(jiān)察機關提出問責建議的權限。為保證監(jiān)察機關更好地行使《暫行規(guī)定》賦予的權限，修改后的《行政監(jiān)察法》對此作了明確規(guī)定。2、“需要完善廉政、勤政制度的”情形。完善制度是從源頭上防治腐敗的根本舉措。監(jiān)察機關在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在廉政、勤政制度不完善的問題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時堵塞漏洞，防止違反行政紀律行為的再次發(fā)生。



 三是增加一條規(guī)定，作為《行政監(jiān)察法》第二十七條：“監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息?！彪S著《政府信息公開條例》的施行，依法公開有關信息，已經(jīng)成為監(jiān)察機關的一項法定義務。比如，對于社會廣泛關注、涉及人民群眾切身利益的專項檢查、重大案件查辦等工作的情況，監(jiān)察機關有義務通過一定的形式向社會公開，使人民群眾了解監(jiān)察機關的有關工作并接受監(jiān)督。在實踐中，監(jiān)察機關也已經(jīng)通過開設網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式向社會公開監(jiān)察工作信息。為了督促各級監(jiān)察機關進一步依照法律法規(guī)做好信息公開工作，有必要在法律中對這一問題加以明確。



 問：監(jiān)察部對貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》有什么要求？



 答：監(jiān)察部對整個貫徹實施工作做出了全面部署。具體而言，要做好以下四個方面的工作：一是要深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》教育、培訓和宣傳工作。近期，監(jiān)察部印發(fā)了《關于深入學習貫徹修改后的〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的通知》，把修改后的《行政監(jiān)察法》作為紀檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機關領導人員教育培訓的重要內(nèi)容。積極舉辦修改后的《行政監(jiān)察法》專題講座、學習研討會等活動，組織廣大紀檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機關領導人員進行系統(tǒng)學習。同時，面向整個行政機關和全社會大力開展修改后的《行政監(jiān)察法》普及工作，在報刊、雜志等主要媒體以及互聯(lián)網(wǎng)上刊發(fā)修改后的《行政監(jiān)察法》解讀及宣傳文章，編寫制作修改后的《行政監(jiān)察法》輔導讀物、典型案例書籍、輔導電教片。二是進一步健全完善《行政監(jiān)察法》的配套法規(guī)、規(guī)章，抓緊修改《行政監(jiān)察法實施條例》和《監(jiān)察機關舉報工作辦法》等法規(guī)、規(guī)章；抓緊起草《執(zhí)法監(jiān)察工作辦法》、《效能監(jiān)察工作辦法》等規(guī)章，保證修改后的《行政監(jiān)察法》各項規(guī)定落到實處。三是深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況調研工作，積極總結提煉并推廣貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》的好經(jīng)驗、好做法。四是深入開展對修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，增強法律的權威性，提高制度執(zhí)行力，對有違反《行政監(jiān)察法》規(guī)定行為的有關責任人員，要嚴肅追究責任，有選擇地對一些典型案例予以曝光。