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• 【發(fā)布日期】2012-07-01 09:59:44
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-更好地維護(hù)國家利益和出入境秩序-—— 公安部負(fù)責(zé)人就出境入境管理法答記者問

6月30日，出境入境管理法經(jīng)全國人大常委會審議通過，并將于2013年7月1日起實(shí)施。記者就出境入境管理法中的有關(guān)問題采訪了公安部負(fù)責(zé)人。



 對公安機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出更高要求



 問：這部法律的出臺對加強(qiáng)和改進(jìn)公安出入境管理工作有何影響？



 答：出境入境管理法在出境入境管理體制、制度和機(jī)制等方面作了積極的創(chuàng)新和完善，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理工作，對公安機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高要求。



 法律對各類執(zhí)法行為的條件、程序等作了更為嚴(yán)格的規(guī)范。以拘留審查措施為例，法律明確規(guī)定了適用情形和程序，規(guī)定實(shí)施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書，并在二十四小時內(nèi)進(jìn)行詢問；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除；需要延長拘留審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；同時還明確了不適用拘留審查的具體情形。



 與現(xiàn)行法律法規(guī)相比，出境入境管理法更加強(qiáng)調(diào)對出入境人員權(quán)益的保護(hù)，對公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更為嚴(yán)格的要求。



 構(gòu)建繼續(xù)盤問等較完整的強(qiáng)制措施體系



 問：法律在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定？



 答：出境入境管理法進(jìn)一步完善了出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定，有助于規(guī)范執(zhí)法行為，防范和查處各類違反出入境管理行為，維護(hù)出入境秩序。



 一是構(gòu)建了較為完整的出入境強(qiáng)制措施體系，包括繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、傳喚、遣送出境等措施，以滿足執(zhí)法工作的需要。對待遣羈押制度和羈押場所作了規(guī)定，為外國人遣返機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了法律依據(jù)。對于各類出入境證件的宣布作廢、無效和注銷、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定。



 二是進(jìn)一步完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。為維護(hù)正常出境入境秩序，法律根據(jù)實(shí)際工作情況，補(bǔ)充了一些必要的罰則規(guī)定，如增加了為外國人出具虛假邀請函件或其他申請材料的罰則，以有效應(yīng)對新出現(xiàn)的違法行為；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適當(dāng)提高了處罰幅度，有的還增設(shè)了拘留處罰；根據(jù)出入境管理執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步完善了當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳制度，以提高執(zhí)法效率。



 留存指紋等人體生物識別信息符合國際通行作法



 問：大家都比較關(guān)心將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理，法律中如何規(guī)定？



 答：出境入境管理法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定，從而確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。



 采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息，在出入境管理時進(jìn)行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，對加強(qiáng)出境入境管理、保障國家安全具有積極意義，同時有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。



 將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理也符合國際通行作法。目前，歐盟各成員國、俄羅斯、新加坡、泰國等國家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲指紋信息。英國、美國、日本、韓國等多個國家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時采集外國人指紋。



 2005年開始，我國公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會積極反響，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬。



 對華僑出入境管理作出較大調(diào)整改革



 問：華僑是重要的出入境群體，法律對華僑出入境管理有無調(diào)整和改革？



 答：出境入境管理法積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需求，對華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革：



 一是改革了華僑回國定居審批制度。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請回國定居，向擬定居地的公安機(jī)關(guān)提出申請，由省級公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國定居證明?？紤]到僑務(wù)部門是華僑事務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國定居申請，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此出入境管理法規(guī)定：“定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請?！?


 二是明確了華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國內(nèi)無戶口和居民身份證，而現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國內(nèi)工作、生活和從事其他活動時受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問題，出境入境管理法規(guī)定：“定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份?！?