• 【發(fā)布單位】作者：衛(wèi)敏麗 徐硙
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• 【發(fā)布日期】2012-06-26 16:50:50
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-求解1.85億人養(yǎng)老之路-——聚焦老年人權(quán)益保障法修訂草案六大看點(diǎn)

一部關(guān)系1．85億老年人合法權(quán)益保障的法律——《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》26日首次提請全國人大常委會審議。



 從6章50條擴(kuò)展到9章86條，新設(shè)三章、新增38條、修改38條……業(yè)內(nèi)專家表示，法律修改“脫胎換骨”，體現(xiàn)了全社會應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的勇氣和智慧。



 看點(diǎn)一：應(yīng)對人口老齡化上升為國家長期戰(zhàn)略任務(wù)



 修訂草案明確，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。



 資料顯示，目前，我國人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2011年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總?cè)丝诘?3．7％。預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達(dá)到2．21億。



 “未來我國人口老齡化進(jìn)程將加快。老齡化、高齡化、空巢化帶來的社會問題將更加凸顯。”中國老齡科研中心副主任黨俊武表示，老齡問題不僅是個人和家庭的現(xiàn)實(shí)問題，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域。積極應(yīng)對人口老齡化關(guān)系到國計民生、民族興衰和國家的長治久安。



 看點(diǎn)二：“?；丶铱纯础睂懭敕?


 隨著生活水平不斷提高，越來越多的老人更加注重精神層面的需求，老年人精神贍養(yǎng)問題受到社會廣泛關(guān)注。



 修訂草案明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。



 法律同時規(guī)定，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。



 專家表示，敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)贍養(yǎng)人經(jīng)?？赐繂柪先?。但如何入法，語言上要仔細(xì)推敲。



 看點(diǎn)三：老年人財產(chǎn)等合法權(quán)益受到法律保護(hù)



 近年來，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財產(chǎn)，遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。



 為更有力維護(hù)老年人各項(xiàng)權(quán)益，修訂草案新增規(guī)定，禁止對老年人實(shí)施家庭暴力。同時規(guī)定，子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈予的財產(chǎn)。



 北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授崔文星表示，修訂草案在老年人人身、財產(chǎn)保護(hù)等方面，強(qiáng)化了剛性約束?！芭按z棄老年人，情節(jié)嚴(yán)重的可以作為犯罪處理。但實(shí)踐中多數(shù)情況可能不足以構(gòu)成犯罪。如何對這些行為加以遏制，也應(yīng)加以考慮?！?


 看點(diǎn)四：失能護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼制度入法



 修訂草案明確，國家逐步建立長期護(hù)理保障制度。鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。



 法律還規(guī)定，國家鼓勵地方建立80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。



 相關(guān)調(diào)查顯示，全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護(hù)服務(wù)壓力可想而知。



 法律的修改無疑適應(yīng)了形勢需要。養(yǎng)老問題專家杜鵬博士之前在接受記者采訪時表示，逐步建立長期照護(hù)保險制度，是應(yīng)對照護(hù)服務(wù)壓力的有效途徑。同時，應(yīng)考慮給予失能老人護(hù)理津貼。



 業(yè)內(nèi)人士表示，修訂草案吸收地方實(shí)際做法，規(guī)定老齡津貼制度，有助于進(jìn)一步保障高齡老人基本生活。



 看點(diǎn)五：老年人享受社會服務(wù)受法律保護(hù)



 我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目前已邁出很大步伐。但仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、投入不足、專業(yè)化程度不高、市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題。



 針對上述問題，修訂草案規(guī)定，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。



 在支持居家養(yǎng)老方面，法律明確，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。



 針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”，修訂草案也作了特別規(guī)定。



 看點(diǎn)六：國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)



 為了給老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修訂草案設(shè)立“宜居環(huán)境”專章，對國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作了原則規(guī)定。



 中國老齡科研中心副主任黨俊武介紹，近年來，我國開展了老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動，但總體上實(shí)踐還相對滯后。一些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷或者隱患。如很多城市六七層樓的居民樓房沒有電梯等，亟待通過法律加以規(guī)定和完善。



 黨俊武表示，根據(jù)修訂草案，今后，政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要適應(yīng)老齡化發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮適宜老年人生活的各類設(shè)施建設(shè)，并建立和完善有關(guān)涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。