• 【發(fā)布單位】作者：申?yáng)|
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-11 15:16:54
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-銀川:立法讓"門前三包"管理更精細(xì)-

記者從寧夏銀川市城管局了解到，日前，銀川市擬立法管理“門前三包責(zé)任制”，彌補(bǔ)此類內(nèi)容的法律空白，同時(shí)重新界定責(zé)任主體的法律責(zé)任，并且根據(jù)各自的職責(zé)，明確履行義務(wù)的主從關(guān)系，特別是對(duì)清掃積雪的義務(wù)規(guī)定和因殘冰積雪造成他人傷害的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。



 “門前三包”是指城市市區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、個(gè)體業(yè)戶和居民住戶（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任人），管理其責(zé)任地段內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化和市容秩序?！伴T前三包”制度作為城市管理發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要措施，最早可追溯到20世紀(jì)70年代，因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)期性，在城市管理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。



 據(jù)銀川市城管局局長(zhǎng)陳志文介紹，1992年3月出臺(tái)的《銀川市市容衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制實(shí)行辦法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)自身實(shí)際，制定的一項(xiàng)市容環(huán)衛(wèi)管理制度。推行20年來，在城市管理工作中發(fā)揮了一定的作用，但以前“門前三包”管理辦法中規(guī)定，責(zé)任主體只負(fù)責(zé)自己門前的市容秩序，管理范圍上存在空白點(diǎn)，責(zé)任區(qū)域不明晰，許多規(guī)定缺乏有力的法律依據(jù)，缺乏有效的說服力和約束力，難以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的城市管理工作的要求。



 為此，銀川市人大常委會(huì)已將制定《“門前三包”責(zé)任制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）列入2012年度立法計(jì)劃。隨后，市政府法制辦和市城管局在綜合分析銀川市“門前三包”治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參考了成都、珠海、西寧、張家界等城市“門前三包”治理經(jīng)驗(yàn)和做法，廣泛征求基層城管、環(huán)衛(wèi)部門和一線執(zhí)法人員的意見、建議，最終形成《辦法（草案）》修改稿。



 《辦法（草案）》是在原“門前三包”責(zé)任制管理辦法的基礎(chǔ)上形成的，與前“門前三包”管理辦法相比較，在內(nèi)容與形式上都有了較大的改動(dòng)和改進(jìn)。



 首先是明確責(zé)任主體的義務(wù)。據(jù)介紹，以前“門前三包”管理辦法是單一的行政行為，責(zé)任主體履行義務(wù)時(shí)沒有法定的責(zé)任義務(wù)，而新《辦法》則以明確的法律、法規(guī)形式出現(xiàn)，對(duì)責(zé)任主體履行義務(wù)有了明確的法律規(guī)定，明確了銀川市機(jī)關(guān)、團(tuán)體及臨街各責(zé)任單位的“門前三包”責(zé)任，明確了市容環(huán)境工作的行政主管部門、監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。



 擴(kuò)大了責(zé)任主體的范圍?！掇k法（草案）》明確規(guī)定了責(zé)任人責(zé)任范圍的寬度和縱向長(zhǎng)度，寬度為責(zé)任人所有或租賃使用的場(chǎng)所臨街建筑物的寬度，縱向長(zhǎng)度則為責(zé)任單位門前至人行道路沿，規(guī)定了責(zé)任主體可以采取自包或聯(lián)包的形式完成“門前三包”責(zé)任內(nèi)容，一定程度上擴(kuò)大了管理范圍，覆蓋面則更廣、更大，它將整個(gè)市區(qū)全部納入管理范圍，明確責(zé)任主體和責(zé)任區(qū)域，確保了責(zé)任區(qū)域之間不留空白，不留縫隙。



 彌補(bǔ)了法律空白。以前“門前三包”管理辦法中確定的責(zé)任主體相對(duì)比較單一，特殊情況下的法律責(zé)任空白。而新的《辦法》中，重新界定責(zé)任主體的法律責(zé)任，并且根據(jù)各自的職責(zé)，明確了履行義務(wù)的主從關(guān)系，特別是對(duì)清掃積雪的義務(wù)規(guī)定和因殘冰積雪造成他人傷害的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。



 此外，《辦法（草案）》科學(xué)地對(duì)“門前三包”內(nèi)容和范圍進(jìn)行劃定。原“門前三包”中，對(duì)所包的內(nèi)容規(guī)定得很籠統(tǒng)，新的《辦法（草案）》將“三包”的內(nèi)容修訂為標(biāo)準(zhǔn)化，將“三包”范圍進(jìn)行了科學(xué)合理的劃定，尤其對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放物品、亂停車輛、亂倒廢棄物、損壞綠地花草樹木等現(xiàn)象如何制止，有了更明確的責(zé)任劃定。



 另外，老《辦法》中沒有明確城管部門的職權(quán)，為解決當(dāng)前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的突出問題，順應(yīng)城市管理發(fā)展趨勢(shì)，此次《辦法（草案）》增加了城管部門的監(jiān)督檢查權(quán)和執(zhí)法處罰權(quán)。特別是明確了市城管局、三區(qū)政府及所屬城管、環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處的責(zé)任和管理原則，規(guī)定了公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、園林、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施“門前三包”責(zé)任制管理辦法。