• 【發(fā)布單位】作者：伍永志
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-05-31 13:43:39
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：廣西新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣西行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法公開征意見 公務(wù)員不能兼職-

記者30日從自治區(qū)法制辦獲悉，《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法(征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）已出臺(tái)，并公開征求社會(huì)各界的意見。



 廣西行業(yè)協(xié)會(huì)起步于80年代中期，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，在協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理、反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、推動(dòng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中還存在不少問題，且行業(yè)協(xié)會(huì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，時(shí)代賦予行業(yè)協(xié)會(huì)新的機(jī)遇和使命。為此，制定《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》迫在眉睫。



 在該《征求意見稿》中擬定，在職國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職，確需兼職的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批。同時(shí)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制。會(huì)員入會(huì)自愿，退會(huì)自由；不得強(qiáng)制收費(fèi)或者只收費(fèi)不提供服務(wù)等。



 據(jù)了解，《征求意見稿》參考和借鑒了廣東、湖北、江西、山西、上海、天津等省區(qū)市的具體經(jīng)驗(yàn)和做法。社會(huì)各界可登錄廣西政府法制網(wǎng)和廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)查詢，并在6月16日前通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或者以信函方式提出意見和建議。



 相關(guān)新聞：



 廣西行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法公開征意見 公務(wù)員不能兼職



 廣西行業(yè)協(xié)會(huì)起步于上世紀(jì)80年代中期，截至2011年12月31日，全區(qū)共有行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）1757個(gè)，涉及眾多領(lǐng)域。為規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會(huì)，5月30日，自治區(qū)法制辦將《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法(征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）在廣西政府法制網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界意見。



 政府可向行業(yè)協(xié)會(huì)“買”服務(wù)



 現(xiàn)狀：過去，我區(qū)80%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員構(gòu)成主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分流人員或返聘的離退休人員，他們的人事、黨團(tuán)關(guān)系大都在原工作單位。2008年，全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)完成了與政府部門的脫鉤工作，通過“政會(huì)分開”，使得行業(yè)協(xié)會(huì)徹底褪去官方色彩。目前，我區(qū)一些行業(yè)協(xié)會(huì)還充當(dāng)著“義工”的角色，接受政府部門委托和授權(quán)，承擔(dān)對(duì)行業(yè)企業(yè)的政策宣傳、信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)分析等職能，為政府提供宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的決策依據(jù)。



 《征求意見稿》：明確行業(yè)協(xié)會(huì)是指由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織為維護(hù)共同的合法權(quán)益而自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理，經(jīng)依法登記設(shè)立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。明確政府民政部門是行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門，同時(shí)，擬定行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自主辦會(huì)，實(shí)行自律性行業(yè)管理，其機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位分開。在職國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職，確需兼職的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批。



 為順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，《征求意見稿》明確提出實(shí)行政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)制度。如規(guī)定“對(duì)委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)管理職責(zé)或經(jīng)常性的業(yè)務(wù)、政府部門要給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”、“政府部門要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，應(yīng)通過有償?shù)姆绞?，給予相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”以及“政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算”等。



 鼓勵(lì)實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”



 現(xiàn)狀：一直以來，“一業(yè)一會(huì)”格局讓各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)處于壟斷地位，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力。



 《征求意見稿》：明確行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)置原則，旨在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”。同時(shí)，擬定行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)代表性，發(fā)起人和其他參加會(huì)員應(yīng)當(dāng)達(dá)到本行政區(qū)域內(nèi)同業(yè)組織數(shù)量20%以上或者銷售額占同業(yè)總量的40%以上。發(fā)起人必須是在本行政區(qū)域內(nèi)依法登記、持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、誠(chéng)信守法，并經(jīng)營(yíng)兩年以上的經(jīng)濟(jì)組織。



 此外，還規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)不得實(shí)施壟斷、強(qiáng)行入會(huì)或者在會(huì)員之間實(shí)行歧視性待遇等六類行為。具體為：（一）利用制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者、非會(huì)員的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益；（二）采取維持價(jià)格、市場(chǎng)分割等方式限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參與其他社會(huì)活動(dòng)；（三）在會(huì)員之間實(shí)行歧視性待遇；（四）將依法所得分配給會(huì)員或者投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利；（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定向會(huì)員收費(fèi)或者攤派；（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。



 行業(yè)協(xié)會(huì)不可強(qiáng)制收費(fèi)



 現(xiàn)狀：2010年，我區(qū)各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)的500多家行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)存在不規(guī)范收費(fèi)的現(xiàn)象：有的提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有的沒有經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自收取企業(yè)認(rèn)定費(fèi)、年審費(fèi)。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的收取隨意性大。



 《征求意見稿》：針對(duì)目前一些規(guī)模小、人員少、素質(zhì)低、實(shí)力差的組織盲目涉足行業(yè)協(xié)會(huì)，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，擬規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制。會(huì)員入會(huì)自愿，退會(huì)自由。其中，會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。



 《征求意見稿》還從行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)職能、收費(fèi)行為、財(cái)務(wù)管理制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度等方面進(jìn)行規(guī)范。比如，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況，不得強(qiáng)制收費(fèi)或者只收費(fèi)不提供服務(wù)。



 另外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)變更法定代表人，應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)審計(jì)。