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• 【發(fā)布日期】2012-05-31 09:14:09
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》今日起施行-

中國(guó)第一部符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的地方性立法——《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)今日起施行。



 與國(guó)內(nèi)其他已經(jīng)對(duì)控?zé)熈⒎ǖ某鞘邢啾龋稐l例》有什么不同？在控?zé)熎毡槊媾R的“執(zhí)法難”問(wèn)題上，哈爾濱有什么新的解決方法？帶著這些疑問(wèn)，記者來(lái)到哈爾濱采訪調(diào)查。



 “吸煙可以但別吸錯(cuò)了地方”



 5月28日，距離《條例》開(kāi)始施行還有3天。哈爾濱的不少學(xué)校、商場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)辦公樓、公交車(chē)、出租車(chē)上，都貼上了醒目的禁止吸煙告示。



 今日，哈爾濱市的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具內(nèi)將100%全面禁煙。



 “《條例》是去年5月26日通過(guò)、8月12日批準(zhǔn)的，這也是我國(guó)第一個(gè)符合《公約》精神的地方性立法。”中國(guó)疾病預(yù)防控制中心原副主任、協(xié)和醫(yī)科大學(xué)全球控?zé)熝芯克袊?guó)分中心主任楊功煥教授說(shuō)，“以前我國(guó)其他城市的立法，都沒(méi)有完全涵蓋室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所。目前，國(guó)內(nèi)只有哈爾濱和天津(《天津市控制吸煙條例》于今年3月28日通過(guò))的立法做到了這一點(diǎn)，很巧的是，這兩部地方立法都定在明天施行。”



 “從《條例》的名稱可看出，立法的宗旨是為了突出保護(hù)不吸煙者的健康權(quán)，并不在禁止吸煙上?！惫枮I市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任、負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯膹垈ゾ?qiáng)調(diào)，“簡(jiǎn)單地說(shuō)，吸煙可以但別吸錯(cuò)了地方?！?


 禁煙場(chǎng)所不得設(shè)置吸煙區(qū)域



 在不少地方，在室內(nèi)辟出一個(gè)房間，為吸煙者設(shè)置吸煙室是很普遍的做法。但在哈爾濱，這樣的做法也被禁止了。



 《條例》第八條規(guī)定：“在禁止吸煙場(chǎng)所，不得設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。”



 張偉晶介紹，當(dāng)初《條例》草案在審議時(shí)，這一條規(guī)定曾經(jīng)引發(fā)不少反對(duì)的聲音?！耙恍┐砭驼f(shuō)：我一個(gè)人呆在辦公室里，別人都不在，我抽根煙又有什么關(guān)系呢？”



 “關(guān)系很大?！睆垈ゾЫ忉?，“室內(nèi)環(huán)境是相通的，你在吸煙室吸煙，室內(nèi)其他地方的人還是會(huì)受到二手煙的危害?！?


 去年哈爾濱市舉行的一次控?zé)煿ぷ鲿?huì)議上，剛進(jìn)會(huì)議室時(shí)，室內(nèi)監(jiān)測(cè)儀器上顯示PM2.5濃度為18微克/立方米。會(huì)中，一個(gè)與會(huì)者走出會(huì)議室，關(guān)上會(huì)議室的門(mén)，并走到10余米開(kāi)外的走廊盡頭吸煙，會(huì)議室里PM2.5濃度值直線上升到93微克/立方米。



 為了給工作場(chǎng)所控?zé)熥霰砺?，去?月，哈爾濱市政府辦公大樓每個(gè)辦公室都掛上了“禁止吸煙”的牌子。煙民們的吸煙場(chǎng)所被定為辦公大樓外露天的一個(gè)小涼亭內(nèi)。



 “要實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)所禁煙，難度很大。”哈爾濱市政府法制辦綜合處處長(zhǎng)劉英戩說(shuō)，“哈爾濱冬季時(shí)間長(zhǎng)，在冬天或是刮風(fēng)下雨的天氣里站在室外吸支煙，對(duì)煙民的自律性要求有多高不言而喻。即便天氣良好，從市政府大樓走到戶外的吸煙小涼亭，往返也要10分鐘。”



 但既然立了法，自然要遵守。據(jù)記者了解，目前哈爾濱市包括市委、市政府在內(nèi)的機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所都已經(jīng)開(kāi)始施行禁煙政策。哈爾濱火車(chē)站也已經(jīng)取消了吸煙室。



 國(guó)內(nèi)處罰最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎?


 《條例》實(shí)施后，哈爾濱禁止吸煙的公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所要做到“四有一無(wú)”：有禁止吸煙的管理制度，場(chǎng)所的醒目位置設(shè)置有禁止吸煙標(biāo)識(shí)，有相關(guān)行政管理部門(mén)的舉報(bào)投訴和監(jiān)督電話，有佩戴標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理人員，無(wú)吸煙用具。



 在對(duì)違反規(guī)定行為的處罰上，《條例》可謂是迄今為止國(guó)內(nèi)最嚴(yán)厲的：不聽(tīng)勸阻的吸煙者，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處以200元罰款，并責(zé)令其停止吸煙或者離開(kāi)禁止吸煙場(chǎng)所。不聽(tīng)從勸阻而被要求離開(kāi)禁止吸煙場(chǎng)所的吸煙者，不得向經(jīng)營(yíng)者索回已花銷(xiāo)費(fèi)用。已接受服務(wù)但未付費(fèi)的，不得拒絕付費(fèi)。禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或管理者違反規(guī)定，由有關(guān)行政管理部門(mén)予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。



 但這些規(guī)定能否得到執(zhí)行？國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)表明，“執(zhí)行難”是個(gè)大問(wèn)題。為此，哈爾濱市成立了防止二手煙草煙霧危害工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！盀榉乐味譄?，成立有編制、經(jīng)費(fèi)和人員的專門(mén)機(jī)構(gòu)，這在全國(guó)來(lái)看是很少見(jiàn)的?！睏罟ㄕf(shuō)，“這說(shuō)明哈爾濱在控?zé)煿ぷ魃嫌辛舜_實(shí)的保障機(jī)制，因此我還是比較看好《條例》的執(zhí)行情況的?！?


 哈爾濱市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)王忠民則總結(jié)出了防控二手煙的“五組墻”——吸煙人的自律；非吸煙人對(duì)吸煙人的勸阻；場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、主管者的監(jiān)督和勸阻；志愿者和義務(wù)監(jiān)督員的勸阻；處罰。



 而哈爾濱市政府辦公廳下發(fā)的《條例》啟動(dòng)實(shí)施階段工作方案規(guī)定，執(zhí)法部門(mén)設(shè)防煙舉報(bào)電話，投訴居前10位場(chǎng)所將重點(diǎn)檢查。凡因執(zhí)法不力，被媒體曝光，或未完成創(chuàng)建無(wú)煙單位指標(biāo)的將取消其當(dāng)年評(píng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)資格。



 國(guó)家控?zé)熮k一年后評(píng)估成效



 哈爾濱是中國(guó)疾控中心于2010年啟動(dòng)的“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”首批7個(gè)試點(diǎn)城市之一，其余6個(gè)是天津、重慶、深圳、南昌、蘭州、沈陽(yáng)。實(shí)際上，哈爾濱的控?zé)煛盎A(chǔ)”并不好——根據(jù)2010年的一項(xiàng)調(diào)查，哈爾濱市男性吸煙率為53.5%、女性吸煙率為5%，接觸二手煙的市民比例超過(guò)70%。



 “希望《條例》實(shí)施后能收到效果。國(guó)家控?zé)熮k將會(huì)在一年以后全面評(píng)估哈爾濱市隔離二手煙的成效。”楊功煥說(shuō)，“哈爾濱并不是最發(fā)達(dá)城市，如果哈爾濱能立法保證公共場(chǎng)所全面無(wú)煙，那么全國(guó)其他城市也應(yīng)做到?！?


 楊功煥介紹，評(píng)估的項(xiàng)目有很多，不過(guò)其中有一項(xiàng)非常直觀的指標(biāo)：“一年后我們會(huì)了解，哈爾濱市心肌梗塞的病例數(shù)是否有下降。研究已證明，心肌梗塞的發(fā)病與二手煙的暴露有非常直接的相關(guān)性?！睏罟ㄕf(shuō)。



 我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)并不樂(lè)觀



 近十年來(lái)，中國(guó)成人吸煙率沒(méi)有變化，超過(guò)7億人每天生活在二手煙環(huán)境中。



 目前，我國(guó)每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)120萬(wàn)，比艾滋病、肝炎、結(jié)核、甲流等傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多7倍。保守估計(jì)，2030年煙草歸因死亡占40歲以上人口死亡的25%，超過(guò)300萬(wàn)人，煙草相關(guān)疾病的發(fā)病人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)。



 但有調(diào)查顯示，我國(guó)四分之三的人群未能全面了解吸煙危害，知道吸煙會(huì)引起肺癌、冠心病和中風(fēng)3種疾病的，僅占人群的23.2%，特別在吸煙可能引發(fā)中風(fēng)、心臟病的知曉率上，我國(guó)排在20個(gè)被調(diào)查國(guó)家的最后一名；我國(guó)三分之二的人群不了解二手煙的危害，知曉二手煙會(huì)帶來(lái)成人冠心病、兒童肺部疾患和成人肺癌的僅占24.6%。不僅如此，即便是心臟科醫(yī)生，也有近三分之一仍在吸煙。



 2011年5月1日，衛(wèi)生部修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，全國(guó)7大類28小類室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。但今年衛(wèi)生部發(fā)布通告稱，在暗訪的全國(guó)3340個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，綜合評(píng)分為70.6分，僅有天津、江蘇、陜西和新疆4個(gè)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)得分為滿分。



 2011年9月，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布的暗訪報(bào)告也顯示，在覆蓋31個(gè)省份的800所被調(diào)查高校中，僅有16所得分超過(guò)60分，合格率2%。此外，各地也都有媒體或相關(guān)部門(mén)的調(diào)查顯示，公共場(chǎng)所全面禁煙受阻，特別是以餐館、網(wǎng)吧為最。



 據(jù)2009年世界衛(wèi)生組織報(bào)告，我國(guó)煙草稅率為36%，在世界上排名倒數(shù)第三，與世衛(wèi)建議的理想煙草稅收應(yīng)占其零售價(jià)格的67%-80%相距甚遠(yuǎn)。



 今年4月1日起，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的卷煙一律采用新包裝，即加大健康警示語(yǔ)字號(hào)(含警示語(yǔ)內(nèi)容)，需占整個(gè)煙盒面積的30%，撤銷(xiāo)英文警示語(yǔ)，警示語(yǔ)字體和警示語(yǔ)區(qū)背景色差要足夠明顯、醒目。



 但這些變化仍與《公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則要求存在相當(dāng)大的差距，包括警示的位置、尺寸、圖片、顏色、成分及釋放物信息等。比如，世界衛(wèi)生組織推薦，圖形方式健康警示應(yīng)占煙盒包裝主要面積的至少50%。而我國(guó)現(xiàn)行煙盒警示語(yǔ)顯然還不夠大，且危害說(shuō)明含糊，只有吸煙有害健康的籠統(tǒng)內(nèi)容，沒(méi)有具體信息，更重要的是沒(méi)有警示圖片。



 健康教育前置20年



 “世界無(wú)煙日定在兒童節(jié)的前一天，目的就是要提醒人們注意煙草對(duì)我們兒童的危害……”當(dāng)這樣的倡議由一個(gè)孩子稚嫩的聲音讀出，對(duì)大人們的觸動(dòng)可想而知。



 “我們衛(wèi)生部門(mén)正在著手將控?zé)煹冉】敌麄鹘逃爸?0年。”張偉晶說(shuō)，“通過(guò)吉祥物、兒歌、卡通讀物、動(dòng)漫等形式，從幼兒抓起，從小學(xué)生抓起，喚起大眾防煙防病意識(shí)，潛移默化中宣傳依法防煙。”



 “比方說(shuō)，我們編寫(xiě)了禁煙拍手歌，5月31日當(dāng)天會(huì)請(qǐng)孩子們上臺(tái)表演，之后還會(huì)在更多的孩子中推廣?！睆垈ゾЫ又f(shuō)，“我們相信，這些受過(guò)健康教育的孩子長(zhǎng)大后，也應(yīng)該會(huì)遠(yuǎn)離煙草。而他們的家人，如果能受他們的影響戒煙，那就更好了。”