• 【發(fā)布單位】作者：周斌
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• 【發(fā)布日期】2012-04-12 11:08:12
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦新刑訴法:強(qiáng)制醫(yī)療司法化防止“被不精神病”-

□新刑事訴訟法看點



 公開資料顯示,我國重性精神疾病患者人數(shù)超過千萬。精神病人犯罪后的處置問題,一直備受社會關(guān)注。將于明年起實施的新刑事訴訟法,在特別程序中專門設(shè)置了“依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”一章。



 “對精神病人強(qiáng)制醫(yī)療進(jìn)行司法化改造非常必要,如此既能保障精神病人的合法權(quán)益,又可防止其再次危害社會?！倍辔环蓪崉?wù)界人士今天在接受《法制日報》記者采訪時表示。



 行政強(qiáng)制醫(yī)療受質(zhì)疑



 今年3月中旬,福建省龍海市一名女子將自己尚未滿月的孩子殺害,據(jù)稱該女子患間歇性精神病,當(dāng)時正值發(fā)病期。類似的慘劇,近年來時有發(fā)生。



 我國刑法規(guī)定,精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時造成危害結(jié)果,經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的,不負(fù)刑事責(zé)任,但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家屬或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；必要時,由政府強(qiáng)制醫(yī)療。



 但現(xiàn)行刑訴法對此并無相應(yīng)的程序規(guī)定。中國政法大學(xué)教授洪道德告訴記者,在以往實踐中,對精神病人犯罪案件,絕大多數(shù)經(jīng)公安機(jī)關(guān)啟動精神鑒定確認(rèn),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽字后,送到安康醫(yī)院等進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。



 這種未進(jìn)入訴訟程序的做法受到了很大質(zhì)疑:行政化的強(qiáng)制醫(yī)療缺乏有效的監(jiān)督,不僅可能發(fā)生有行為能力人借精神病逃避刑罰,也可能造成精神病人因未啟動鑒定而受到刑罰。



 江蘇省常州市公安局法制支隊支隊長沈霞坦言,權(quán)力不受約束和限制,容易被濫用,再加上啟動強(qiáng)制醫(yī)療現(xiàn)行法律無明確程序條件,無統(tǒng)一法律文書,更無經(jīng)費(fèi)保障等原因,社會效果不好,因此常州通常以社會救助形式對違法犯罪精神病人進(jìn)行送醫(yī)治療。



 公檢法參與確保公正



 新刑訴法對強(qiáng)制醫(yī)療進(jìn)行了全面司法化改造。明確公安機(jī)關(guān)對符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的精神病人,寫強(qiáng)制醫(yī)療意見書,檢察機(jī)關(guān)提出申請,由法院作出是否強(qiáng)制醫(yī)療的決定。



 “強(qiáng)制醫(yī)療是限制公民人身自由的措施,司法化非常必要?！北本┦形鞒菂^(qū)人民檢察院公訴二處副處長劉晶說,之前由于沒有法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督業(yè)務(wù)并未涉及這一領(lǐng)域,現(xiàn)在按照新刑訴法,檢察機(jī)關(guān)將對強(qiáng)制醫(yī)療進(jìn)行全程監(jiān)督。



 北京市房山區(qū)人民法院法官盧濤頗有感觸地說,通過嚴(yán)格的審判程序來決定當(dāng)事人是否需要強(qiáng)制醫(yī)療,并賦予被強(qiáng)制者或其近親屬以相應(yīng)的救濟(jì)措施,讓國家和政府在有效預(yù)防社會危害、為精神病人提供有效治療、尊重和保護(hù)人權(quán)等方面承擔(dān)更多責(zé)任,符合社會主義法治理念的要求。



 在受訪者看來,特別程序中規(guī)定了提供法律援助、不服可申請復(fù)議、當(dāng)事人及近親屬有權(quán)申請解除強(qiáng)制醫(yī)療等內(nèi)容,都充分體現(xiàn)了法律對精神病人權(quán)益的有力保障。



 司法解釋增強(qiáng)操作性



 強(qiáng)制醫(yī)療特別程序雖然獲得了高度評價,但受訪者普遍認(rèn)為,亟需出臺相關(guān)司法解釋和法律文件,以增強(qiáng)可操作性。



 “特別程序規(guī)定在作出強(qiáng)制醫(yī)療決定前,公安機(jī)關(guān)可采取臨時的保護(hù)性約束措施,應(yīng)明確措施具體包括哪些,否則各地執(zhí)法尺度將會不一?！鄙蛳颊f,新刑訴法也沒有規(guī)定精神病鑒定啟動程序,是公安機(jī)關(guān)啟動,還是當(dāng)事人親屬、代理人也可申請啟動?



 “強(qiáng)制醫(yī)療的前提是該精神病人有繼續(xù)危害社會的可能,這是一個較為專業(yè)的法醫(yī)學(xué)問題,因此在具體審理過程中,合議庭組成人員應(yīng)有精神病方面的專家陪審員參與?！北R濤認(rèn)為。



 他建議,應(yīng)出臺司法解釋明確,對于不符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的,法院也應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出決定；對于被錯誤鑒定為精神病人并采取強(qiáng)制醫(yī)療的,應(yīng)明確強(qiáng)制醫(yī)療期間如何折抵刑期,折抵后超過判決應(yīng)執(zhí)行刑期的,當(dāng)事人可依法申請國家賠償。



 “精神病涉及個人隱私,當(dāng)事人及其法定代理人或監(jiān)護(hù)人可以申請不公開審理?！北R濤表示。



 強(qiáng)制醫(yī)療還需要建立大量的專門醫(yī)院,洪道德認(rèn)為,法律應(yīng)明確強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生,“政府必須承擔(dān)起這份責(zé)任,應(yīng)在其主導(dǎo)下,由衛(wèi)生、民政等部門共同建立一批獨立于執(zhí)法司法部門之外的專門醫(yī)院”。



 專家點評



 洪道德(中國政法大學(xué)教授):我認(rèn)為強(qiáng)制醫(yī)療特別程序重點要解決的是“被不精神病”問題,保障精神病人合法權(quán)益。精神病鑒定的啟動權(quán)如果完全掌握在公安、檢察機(jī)關(guān)手中,即便犯罪嫌疑人、被告人行為異常,公安、檢察機(jī)關(guān)也可能基于其造成的嚴(yán)重后果和部分群眾的情緒等原因,不啟動鑒定程序,造成“被不精神病”并最終對其進(jìn)行刑罰。因此,司法解釋應(yīng)細(xì)化鑒定啟動條件,如嫌疑人或被告人有何種特征時,必須啟動精神病鑒定程序。



 法條鏈接



 第二百八十七條 人民法院經(jīng)審理,對于被申請人或者被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的,應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定。被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定代理人、近親屬對強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的,可以向上一級人民法院申請復(fù)議。



 第二百八十八條 強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對被強(qiáng)制醫(yī)療的人進(jìn)行診斷評估。對于已不具有人身危險性,不需要繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療的,應(yīng)當(dāng)及時提出解除意見,報決定強(qiáng)制醫(yī)療的人民法院批準(zhǔn)。