• 【發(fā)布單位】作者：張維
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• 【發(fā)布日期】2012-03-29 15:56:47
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-湖北新規(guī)：禁止民政部門(mén)強(qiáng)制平墳-違反火葬規(guī)定的行為將交由法院強(qiáng)制執(zhí)行

《湖北省殯葬管理辦法》前不久作出修改,刪除了民政部門(mén)強(qiáng)制平墳的有關(guān)規(guī)定。



 在火葬地區(qū),將遺體土葬的或者將骨灰裝入棺材埋葬的,過(guò)去,民政部門(mén)可以強(qiáng)制火葬并平毀墳?zāi)?。但隨著《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》今年1月1日開(kāi)始施行,這一傳統(tǒng)做法面臨變革。違反火葬規(guī)定的,如需要強(qiáng)制火葬或者平墳,具體實(shí)施將不再是行政部門(mén),而是由民政部門(mén)作出行政決定后申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。



 為對(duì)接《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》,湖北省政府對(duì)219件省政府規(guī)章、334件省政府規(guī)范性文件中行政強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行了清理,并作出了18項(xiàng)修改。其中,尤以上述強(qiáng)制平墳規(guī)定被廢最為引人注目。



 強(qiáng)制平墳時(shí)引爭(zhēng)議



 《湖北省殯葬管理辦法》第三十五條原規(guī)定為:“對(duì)違反《條例》和本辦法,在火葬區(qū)將遺體土葬或火葬后將骨灰裝入棺材埋葬,以及在禁止建造墳?zāi)沟牡貐^(qū)建造墳?zāi)沟?由縣以上民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的,可以強(qiáng)制火葬并平毀墳?zāi)??！?


 這不是湖北省一家的做法。



 1997年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《殯葬管理?xiàng)l例》。各省市也依此相繼出臺(tái)了自己的殯葬管理辦法及實(shí)施意見(jiàn),均規(guī)定不允許土葬,必須進(jìn)行火化進(jìn)公墓安葬,不允許偷埋亂葬、二次棺葬等等。



 但殯改措施從開(kāi)始就遭到傳統(tǒng)習(xí)俗抵制,殯葬改革一度與計(jì)劃生育并列“天下第一難”。對(duì)于違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)沟鹊闹卫硪灿纱顺蔀楦鞯孛裾块T(mén)的重要工作內(nèi)容。通常民政部門(mén)“先禮后兵”,給違規(guī)者一定期限責(zé)令改正,若無(wú)果則會(huì)以平墳的方式強(qiáng)制執(zhí)行。從百度新聞中搜索“平墳”的結(jié)果就可看出,這已經(jīng)成為民政部門(mén)常用的執(zhí)法手段。



 而強(qiáng)制平墳,這一相對(duì)激烈的方式因?yàn)榕c中國(guó)傳統(tǒng)的“入土為安”殯葬觀念和習(xí)俗相違背,也易被詬病為對(duì)逝者親屬感情的“傷害”,這就注定強(qiáng)制平墳會(huì)時(shí)常引起糾紛。



 就在前不久,一則“哈爾濱市一老太下葬70天后遭民政部門(mén)掘墳”的新聞引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,批評(píng)質(zhì)疑聲居多。因工作存在瑕疵,事發(fā)地的哈爾濱市阿城區(qū)民政局及殯葬事務(wù)管理所領(lǐng)導(dǎo)向老太太家屬道歉,家屬獲得5萬(wàn)元的慰藉款。



 去年5月份河南省永城市大規(guī)模平墳,也曾引起當(dāng)?shù)鼐用竦钟|,并引發(fā)網(wǎng)友熱議,有網(wǎng)友表示“從情感上接受不了”。



 在傳統(tǒng)習(xí)俗與殯葬新規(guī)之間尋求平衡的結(jié)果,是滋生了腐敗等新問(wèn)題?！斗綀A法治》去年六月份的一篇報(bào)道以“一個(gè)鄉(xiāng)村殯葬改革的金錢(qián)圈套”為題,報(bào)道了江蘇省宿遷市宿城區(qū)的一個(gè)殯改辦向喪戶(hù)收取“不土葬保證金”,以便土葬。喪戶(hù)們“被自愿”繳納,因?yàn)橐延邢壤屗麄兩钪綁灥目膳轮帯?003年,東河村村民趙某死亡,親屬私自將尸體裝棺偷埋。殯改辦得知情況后立即報(bào)告縣民政局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)派出所,然后邀請(qǐng)村干部、縣電視臺(tái)記者、縣殯儀館工作人員幾十人現(xiàn)場(chǎng)掘墳起尸,強(qiáng)制送殯儀館火化,全部費(fèi)用由喪戶(hù)承擔(dān)。



 殯葬條例面臨修改



 民政部門(mén)強(qiáng)制平墳是否有依據(jù)?《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定:將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬,或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的,可以強(qiáng)制執(zhí)行。



 上述“強(qiáng)制執(zhí)行”規(guī)定,在行政強(qiáng)制法生效后,面臨變革。因?yàn)樾姓?qiáng)制法規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定,法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這意味著《殯葬管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī),無(wú)權(quán)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行作出規(guī)定。



 因應(yīng)這一變化,湖北省政府將《湖北省殯葬管理辦法》原第三十五條中的“逾期不改的,可以強(qiáng)制火葬并平毀墳?zāi)埂眲h除。



 中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示,《殯葬管理?xiàng)l例》和行政強(qiáng)制法關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定確實(shí)存在沖突,將來(lái)必定會(huì)在法規(guī)清理中被修改。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為,應(yīng)盡快將該殯葬管理?xiàng)l例上升到法律層面。



 執(zhí)行難題亟待化解



 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)收歸法院后,是否意味著將由法院來(lái)實(shí)施強(qiáng)制平墳?王敬波分析,原則上自然是法院去做,但是就法院目前有限的資源來(lái)看,真正實(shí)施起來(lái)也面臨難題。除非人力、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)的相應(yīng)保障可以快速跟上。



 當(dāng)民政部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)被剝離后,如何能確?；鸹?guī)定落到實(shí)處,似乎又重新成為一個(gè)新課題。湖北省政府法制辦綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)陸益峰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這的確是“行政強(qiáng)制法施行后產(chǎn)生的較為尖銳的問(wèn)題”。



 民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)李波在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,目前《殯葬管理?xiàng)l例》正在修訂中。為貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法,同時(shí)執(zhí)行好殯葬改革措施,民政部門(mén)將同有關(guān)部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)工作。同時(shí),他表示,在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中,隨著殯葬改革的推進(jìn),火化政策已深入百姓觀念,殯葬強(qiáng)制執(zhí)行的案例已越來(lái)越少。做耐心細(xì)致的群眾工作,才是殯葬改革推行的主要工作方式。民政部門(mén)在殯葬執(zhí)法上的方式和程序也將進(jìn)一步規(guī)范。



 國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東分析,考慮到中國(guó)的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗,平墳這類(lèi)激烈的方式在地方規(guī)章中設(shè)定本來(lái)就是值得商榷的。殯葬改革目前所遇到的困境也恰恰反映了行政管理和公眾、習(xí)俗之間的對(duì)抗。如何改變老百姓的習(xí)慣,過(guò)去政府慣于用強(qiáng)力,但由此也引發(fā)了一些人的對(duì)抗情緒。隨著行政強(qiáng)制法的實(shí)施,行政強(qiáng)制被有效規(guī)范,殯葬改革以什么方式來(lái)推行,需要認(rèn)真細(xì)致地研究。