• 【發(fā)布單位】作者：胡浩
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-12-27 15:09:21
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-三易其稿——職業(yè)病防治法律保障逐漸明晰-

職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿26日提交全國人大常委會進(jìn)行審議。經(jīng)過“三易其稿”，法律草案愈加完善，以人為本、以法律制度為保障的紅線貫穿始終，職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位。



 職業(yè)病防治，誰是責(zé)任人？



 職業(yè)病防治，涉及國家行政機關(guān)、用人單位、勞動者等各方面，究竟誰應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病防治負(fù)責(zé)？職業(yè)病防治法修正案草案一審稿中，明確職業(yè)病防治工作中“用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督”的機制。



 一審稿增加了可對用人單位加以處罰的違法行為種類：包括未在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料，或拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的等等。



 參與法律修改的中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所所長李濤指出，進(jìn)一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過具體的制度設(shè)計倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料，進(jìn)而落實職業(yè)病預(yù)防措施的義務(wù)，正是此次修改職業(yè)病防治法過程中把握的總體思路之一。



 延續(xù)這一思路，二審稿中增加了“用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”，“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)”，“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。



 同時，二審稿提高了部分違法行為的罰款數(shù)額，如訂立或者變更勞動合同時未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的，可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款，而原來的標(biāo)準(zhǔn)是二萬元至五萬元。此外， 二審稿還單獨增加了一條，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 職業(yè)病診斷，如何進(jìn)行？



 職業(yè)病診斷難、鑒定難，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一，張海超“開胸驗肺”事件，正是職業(yè)病診斷和鑒定難的現(xiàn)實體現(xiàn)。



 職業(yè)病診斷鑒定難，難在哪里？一方面，職業(yè)病診斷機構(gòu)過少；另一方面，勞動者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料，例如職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素情況等。



 針對這兩個難題，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關(guān)規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時規(guī)定符合條件的醫(yī)療機構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。



 此外，修正案草案一次修改稿第四十四條明確，承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得拒絕勞動者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。這一規(guī)定一直保留于二次修改稿、三次修改稿。



 而在第三次審議的職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定，國家鼓勵和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)。



 “職業(yè)病診斷機構(gòu)數(shù)量對于勞動者就近申請職業(yè)病診斷、及時維權(quán)有意義?！北本┝x聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，修正案草案的新規(guī)定，有助于降低職業(yè)病診斷機構(gòu)的受理門檻，國家鼓勵和支持職業(yè)病康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，更能幫助職業(yè)病病人早日康復(fù)，回歸正常工作和生活。



 為改進(jìn)職業(yè)病診斷程序，修正案草案一審稿專門增加了第四十八條、四十九條和五十條，規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供，勞動者應(yīng)該如何獲得。



 圍繞這些條款，二審稿和三審稿繼續(xù)進(jìn)行完善。鑒于診斷鑒定機構(gòu)的調(diào)查手段和能力可能有限，二審稿將工作場所現(xiàn)場調(diào)查交由安監(jiān)部門進(jìn)行，修改為“診斷、鑒定機構(gòu)認(rèn)為需要時，可以向安監(jiān)部門提出，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場調(diào)查”。



 三次審議稿規(guī)定，診斷、鑒定機構(gòu)可以選擇自行調(diào)查或者向安監(jiān)部門提請調(diào)查，而且安監(jiān)部門應(yīng)在十五日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查，使整個調(diào)查程序更加科學(xué)合理。



 黃樂平認(rèn)為，三次修訂層層遞進(jìn)，逐步完善，設(shè)計出有章可循的法律程序。診斷、鑒定程序的改進(jìn)將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機構(gòu)了解作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的情況，及時確定勞動者的職業(yè)病致病因素，有利于勞動者盡早獲得職業(yè)病診斷、鑒定書。



 無法確認(rèn)勞動關(guān)系，怎樣更好獲得救治？



 根據(jù)衛(wèi)生部報告，2010年我國新報告職業(yè)病例2．7萬余例，比2009年增加50％。截至2010年底，全國累計報告職業(yè)病75萬例。與此同時，我國有2億多農(nóng)民工，其中相當(dāng)一部分人從事有毒作業(yè)。他們流動性大，勞動關(guān)系不固定，有許多在個體中小企業(yè)工作，沒有簽訂勞動合同，或當(dāng)病情得到診斷時，原來的用人單位早已解散或倒閉。這在客觀上造成這一人群如果罹患職業(yè)病，將難以得到救治。



 在聽取各方意見，并經(jīng)同財政部、民政部研究后，二審稿中增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！?


 考慮到目前一些地方醫(yī)療救助水平較低，難以滿足職業(yè)病病人的救治需要，應(yīng)進(jìn)一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治，三審稿在該條的基礎(chǔ)上，增加了一款：“地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，可以采取多種其他措施，使用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治?！?


 在解答誰是職業(yè)病防治責(zé)任人、如何進(jìn)行診斷和鑒定、以及無法確認(rèn)勞動關(guān)系如何獲得救治等問題的同時，“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、進(jìn)一步加強工會在職業(yè)病防治工作中的地位、明晰了監(jiān)管機構(gòu)的法律責(zé)任。



 對于歷經(jīng)三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案，黃樂平認(rèn)為，開明立法、廣泛聽取社會意見的修改過程，更有利于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰。