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• 【發(fā)布日期】2011-11-02 16:34:57
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-南方日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-近六成深圳女性支持彈性退休 女公務員彈贊參半-

“女性‘彈性退休’能否減緩社保養(yǎng)老金壓力？會否加劇年輕女性就業(yè)危機？公務員群體不享受該項政策是否合理？”上周末深圳市人大常委會首次審議《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例(草案)》，其中近幾年爭議已久的女性“彈性退休”被納入此草案中，引發(fā)各界爭議。



 而本報前日起在新浪官方微博上的問卷調查則顯示，六成深圳女性支持“彈性退休”(55%為“視身體、家庭等情況而定，快60歲再退休”，6%為“60歲再退休”)，另44%的女性選擇了“55歲就退休”。



 現(xiàn)行退休年齡縮短了女性“事業(yè)黃金期”



 目前我國法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。



 “這樣定，一是當時全國平均壽命是45歲；二是當時勞動力供應比較充足；三是男性當時的平均壽命要比女性長，因為女性有生育風險。”一位人大代表說。



 但近幾年來，有關改革退休制度、延長女性退休時間的呼聲越來越高。



 “現(xiàn)在的女性，不論在身體上還是文化程度上都比以前的女性高許多?！爆F(xiàn)在被企業(yè)返聘為財務總監(jiān)的蔣瓊女士是前年退休的，對于“彈性退休”制度她十分贊同。



 “我是50后，不僅有上大學的機會，生孩子時又正好趕上計劃生育?，F(xiàn)代女性大多只生一個孩子，許多人早已走出家務的羈絆，工作能力大幅提高。”蔣瓊女士認為，女性如今在職場上一點都不亞于男性，這在深圳尤其明顯。



 這一點也從數(shù)據(jù)上得到證實。中國人才熱線網(wǎng)曾披露：本科學歷的深圳女性成為主體，占深圳女性人才庫的65%；大專學歷的深圳女性也有18%；此外，碩士及其以上學歷和大專以下學歷的深圳女性比例分別是10%和7%。



 “許多達到退休年齡的女性高級專家和干部，正處于職業(yè)生涯的‘黃金期’。而在高校、科研、醫(yī)療單位，50—70歲的年齡層正是出成果的時候?！逼鸩葸@一條例草案的深圳市婦聯(lián)方面表示，目前的退休制度不利于社會事業(yè)的健康發(fā)展，造成了人才的巨大浪費。同時，在客觀上縮短了女性的事業(yè)黃金期，壓制了女性人才的價值發(fā)揮。



 “深圳運用特區(qū)立法權做了一個有益的創(chuàng)新和突破，為在全國范圍內討論、推行性別平等立法積累了經(jīng)驗。”廣東勞維律師事務所律師黃彪認為。



 蔣瓊女士也直言，延長退休對高知分子、特定行業(yè)是有利的，但并非適用于所有女性，所以退休年齡不合適一刀切，“彈性退休”正是權宜之法。



 女性延遲退休將減緩社保壓力



 除了從性別平等考慮，延長女性退休年齡實際也與個人福利等利益掛鉤?！巴诵萸昂蟮拇霾町愒谡畽C關還不太明顯，在企業(yè)則差別很大，在崗時月薪上萬元，但退休之后社保退休金只有4000元左右，這還算是高的。而隨著女性婚育年齡越來越晚，按現(xiàn)在的退休年齡對子女養(yǎng)老也增加了負擔?！笔Y瓊女士說。



 同時，由于現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策實行“多繳多得”原則，在不考慮養(yǎng)老金上調的前提下，多繳一年養(yǎng)老保險費，意味著退休時獲得的養(yǎng)老金也可隨之增加?！皠趧诱呱绫ｐB(yǎng)老待遇與繳費年限(工作年限)有關，公務員退休后的待遇也主要是以其退休時本人的工齡和工資為依據(jù)確定的，女性退休年齡的相對提前，導致了其退休后待遇也相對降低?！秉S彪說。



 “在經(jīng)濟利益方面，女性退休后收入較男性明顯要低?！睋?jù)深圳市人力資源和社會保障局測算，按平均壽命78.8歲計算，事業(yè)單位人員提早5年退休，收入損失為34.35萬元。機關工作人員則為41.25萬元。在博士、碩士等高學歷人員身上，這種收入損失更加明顯。



 而對于全社會而言，該局認為，女性退休意味著參加養(yǎng)老保險的繳費人數(shù)減少，領取養(yǎng)老金的人數(shù)則增加。加上女性壽命長于男性，也加劇了養(yǎng)老金的供需矛盾。



 “通過提高退休年齡，來緩解日益加重的養(yǎng)老負擔成為許多國家正在討論或已經(jīng)采取的措施。在日本，自上世紀90年代開始，原定男女都是60歲的退休年齡被一再延長，并將于2013年起，逐步將男女退休年齡都延長至65歲?！庇惺腥舜蟠碓趯徸h時說。



 不過，黃彪從另一個角度認為，延遲退休雖可在一定程度上減少社保壓力，但實際上，解決社保壓力問題并不主要來自退休年齡，而是來自社會保險的責任主體，即政府是最主要的責任主體?！澳壳拔覈鐣ｋU法、社會保險征繳相關規(guī)定，對企業(yè)、個人的繳費比例、標準、責任規(guī)定得非常明晰，不過對政府責任規(guī)定則相當模糊?！?


 “彈性退休”加劇年輕女性就業(yè)難？



 盡管“彈性退休”受到近六成女性支持，但坊間還出現(xiàn)了另一種質疑聲，即延遲退休給本就競爭激烈的就業(yè)市場帶來更大壓力。



 “現(xiàn)在應屆畢業(yè)生，尤其是女性，找工作時已非常困難。如果女性還要延遲退休時間，會不會更加擠占了就業(yè)空間？”小廖是去年畢業(yè)的深大學生，經(jīng)歷過找工的艱難，很有感慨。



 事實上，這一擔憂并非沒有先例。去年，法國從4月啟動退休制度改革進程，將男女法定退休年齡都由60歲上調到62歲，領取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調到67歲，到10月議會通過法案，7個多月時間里，法國至少爆發(fā)了8次全國性的大罷工和抗議游行。反對者的理由之一，正是“老人工作更長時間，但是25至30歲的年輕人卻找不到工作”。



 不過，這一觀點在不少專家眼里并不成立，認為推遲女性退休年齡與女大學生就業(yè)難之間沒有“替代關系”?！拔矣X得不影響，我的崗位目前不可能由剛畢業(yè)的女大學生來替代，從專業(yè)技能和實操經(jīng)驗都不允許?！笔Y瓊認為，這兩種女性之間并不存在競爭關系，是一種錯層的人才需求。



 武漢大學教授李傲也認為，“女性‘彈性退休’會加大年輕女性就業(yè)壓力”這一說法“一點道理都沒有”?！澳贻p女性的就業(yè)壓力來自很多方面，性別歧視、機會少都是原因，和女性退休沒有關系，不是說退休一個女性，就會空出來一個崗位給年輕女性?！崩畎琳f。



 公務員排除在外，部分人擔心權益受損



 還有一種爭議來自于條例草案中，關于“女性‘彈性退休’不適用于公務員”的這一特別條款，即女公務員仍需在55周歲退休。除非是處(縣)級女干部，因為工作需要，一時無適當接替人選，而且身體能堅持正常工作的，才可以根據(jù)本人自愿，申請將退休年齡推遲到60歲。



 仇小姐是在深圳市住建系統(tǒng)工作了8年的公務員，在單位主要負責人事管理。“年輕同事一般都想早點退休，不贊成彈性退休，但也有人持相反觀點?！背鹦〗阏f，不少贊成彈性退休的公務員可能是出于前途考慮。



 該系統(tǒng)一位不愿具名的女職員表示，“目前男女公務員在事業(yè)上的終止點不同，造成了一定的不平等，女性的職業(yè)生涯比男性少5年，而有不少女性到了50多歲還年富力強，有很大的上升空間?！?


 據(jù)記者了解，現(xiàn)行規(guī)定新提拔擔任副職的女性一般年齡不超過45歲，男性不超過50歲；新提拔擔任正職的女性年齡不超過50歲、擔任行政職務不超過55歲。而男干部在50周歲的時候，輪崗、掛職、培訓、晉升的機會還很多，行政職務亦可任職到60歲。因此，如果女公務員能延遲退休，對其職業(yè)生涯的發(fā)展和政治權益都更為有利。



 此外，對其收入狀況也可能有所改善。根據(jù)我國法律規(guī)定，國家公務員退休計算工資，是以工齡滿35年為標準的。若工齡滿35年，可領取原工資的90%，往下隨工齡減少相應減少，由于不少女公務員在退休時工齡仍不滿35年，因此只能拿到工資的80%，甚至更少。



 不過，在記者調查中，也有不少女公務員反映，“彈性退休”制度其實可有可無。因為目前深圳公務員壓力太大，即使年齡已經(jīng)到了50歲，工作任務依然繁重，退休更像是種“解脫”。



 “現(xiàn)在深圳的公務員可不是一杯茶、一張報紙就能混一天的，雖然體力消耗不大，但對腦力要求很高。我接觸的一圈人，干什么的都有，就沒有說不辛苦的，我就希望早點退休。”仇小姐說。



 她認為，一直以來實行的“女性比男性早退五年”的規(guī)定，也是對女性健康的保護?！胺凑沂遣辉敢舛喔?年，如果有人愿意，也應該允許，我覺得自由選擇是最好的，大家各取所需”。



 對于條例草案將女公務員排除在“彈性退休”之外，黃彪認為，各種類型的勞動者如果沒有生理上的差異，在退休年齡問題上應該一視同仁，否則又會因此產生另外的歧視。



 而李傲教授則分析，按照我國的立法，深圳現(xiàn)在出臺的這個條例，相對于《公務員法》來說是下位法，深圳沒有權限去改革作為上位法的《公務員法》內容。“但深圳的這個立法已經(jīng)走在了全國的前面，開了先河。我相信，這肯定會對全國其他地方的立法具有借鑒作用，同時也會推動《公務員法》的改革?！?


 -觀點



 知名人大代表肖幼美



 避免“彈性退休”



 成企業(yè)負擔



 關于實行“彈性退休制度”的利弊，記者采訪了深圳市知名市人大代表肖幼美，她不僅是女性，同時也參與審議了此次草案。肖幼美表示，該規(guī)定就總體而言是利大于弊，但要尤其注意實施細節(jié)，避免“彈性退休”成為企業(yè)負擔。



 肖幼美認為，“彈性退休制度”是一種更加科學人性化的管理方式。首先對于個人來說是一大利好。“個人退休之后，工作待遇往往比以前要差，而且沒有了晉升機會，如果延長工作年限，可能會實現(xiàn)更多的人生價值?！?


 “但并不是所有老年人都經(jīng)驗豐富，對于大多數(shù)企業(yè)而言，他們更親睞年輕人?！毙び酌勒f，新的彈性退休制度，如果處理不當，可能成為企業(yè)負擔，變成員工要挾企業(yè)的工具。



 “我認為實行彈性退休必須分行業(yè)、分階段進行，千萬不能‘一刀切’。除了醫(yī)院、學校之外，對于絕大多數(shù)的企事業(yè)單位，尤其是民營企業(yè)，應當考慮到我們的負擔。同時，還應當考慮到現(xiàn)階段的就業(yè)問題，應當綜合權衡利弊。”



 為此，肖幼美建議，新的彈性退休制度要在細節(jié)上下工夫。首先得突出“彈性”二字，必須是協(xié)商在先，而且協(xié)商方式、細則等也得明確規(guī)定?！爸挥性陔p方都同意的前提下，才能延長退休年限，任何一方都不得強制要求?！毙び酌辣硎?，當前的草案還得要細化，直到可以具體操作，今后草案修改過程中，會特別關注這些細節(jié)問題。