• 【發(fā)布單位】作者：游春亮
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• 【發(fā)布日期】2011-11-01 14:31:02
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》提出-建立家庭暴力受害人庇護(hù)機(jī)制-

在近日舉行的深圳市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，全國首部性別平等促進(jìn)條例——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》被提請(qǐng)初審。該《條例（草案）》是我國以性別平等為主題立法的首次嘗試，其內(nèi)容引人矚目。



 男女性可同齡退休



 我國目前法定退休年齡是男性60周歲退休，女干部55周歲、女工人50周歲退休。但有不少事業(yè)型女性感到不平：“對(duì)于很多女性來說，50多歲正是一生事業(yè)的黃金期。這時(shí)強(qiáng)行讓大家退休，是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。”近年來，關(guān)于延長女性退休年齡的呼聲日漸高漲。每年全國“兩會(huì)”，都會(huì)有人大代表和政協(xié)委員提出相關(guān)議案提案。



 深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)副主任劉曙光指出，目前的退休政策是依據(jù)1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、1978年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定。當(dāng)時(shí)的初衷是對(duì)婦女的特殊照顧和保護(hù)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)職業(yè)女性的關(guān)懷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，婦女受教育水平不斷提升、職業(yè)化程度也不斷提高，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，使得這項(xiàng)退休政策的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)初衷漸行漸遠(yuǎn)，客觀上使婦女在職業(yè)規(guī)劃和退休待遇等方面明顯處于不利地位，有悖于男女平等基本國策的精神。



 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》為此采取變通的辦法，規(guī)定女性勞動(dòng)者達(dá)到現(xiàn)行退休年齡，身體健康，本人愿意繼續(xù)工作的，可以同用人單位協(xié)商延長退休年齡，直至與男性勞動(dòng)者同齡退休。工會(huì)可以代表本單位女性勞動(dòng)者就延長退休年齡同用人單位開展集體協(xié)商。用人單位就延長退休年齡與女性勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在該女性勞動(dòng)者達(dá)到現(xiàn)行退休年齡3個(gè)月前，向市人力資源和社會(huì)保障部門備案。但是，這一規(guī)定不適用于公務(wù)員。



 實(shí)施雙親育嬰假制度和男性關(guān)愛日



 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》規(guī)定實(shí)施雙親育嬰假制度，除婦女依法享有育嬰假期之外，男性可以在其生育或者撫養(yǎng)的子女3周歲內(nèi)，每年享有5天育嬰假。男性育嬰假期間的工資和福利待遇由用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定。



 考慮到深圳生活節(jié)奏快，男性壓力大，關(guān)愛男性彰顯深圳男女和諧進(jìn)步，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》為此提出專門設(shè)定男性關(guān)愛日，時(shí)間為每年的10月28日。



 建立家庭暴力受害人庇護(hù)機(jī)制



 家庭暴力是當(dāng)前日益突出的問題。近3年，深圳市婦聯(lián)系統(tǒng)受理家庭暴力信訪件約占婚姻家庭類的兩成左右，受虐者中98％是婦女兒童。盡管婦女權(quán)益保障法對(duì)制止家庭暴力做了原則規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在一些困難，使受害者得不到有效救濟(jì)。



 針對(duì)這一問題，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》要求建立家庭暴力受害人庇護(hù)機(jī)制，對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，公安機(jī)關(guān)接到受害人的報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警制止，依法處理。家庭暴力受害人可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。家庭暴力受害人可以向性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不超過72小時(shí)的臨時(shí)庇護(hù)。受害人在受庇護(hù)期間的住宿及其他生活費(fèi)用自理或者由施暴方承擔(dān)。



 用人單位錄用過程不得設(shè)置性別要求



 為消除就業(yè)當(dāng)中的性別歧視，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》規(guī)定除國家職業(yè)規(guī)范明確規(guī)定有性別要求外，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他用人單位，在招聘廣告及錄用過程中不得設(shè)置性別要求，不得以性別、婚姻、生育為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標(biāo)準(zhǔn)。否則，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以5000元以上30000元以下的罰款。



 與此同時(shí)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》又做了例外規(guī)定，即：為了促進(jìn)性別比例平衡，可以在招聘、晉升、教育、培訓(xùn)等方面，對(duì)某一性別采取優(yōu)先、優(yōu)惠措施。深圳市人大常委全相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一內(nèi)容主要是針對(duì)目前存在的職業(yè)隔離現(xiàn)象而規(guī)定的。在諸如護(hù)士、幼師、警察等行業(yè)都存在職業(yè)隔離現(xiàn)象，不利于兩性的平衡發(fā)展。本條規(guī)定在不違反性別平等基本原則的前提下，為了促進(jìn)性別平等發(fā)展，就業(yè)政策可以在局部向某一性別傾斜。



 創(chuàng)新促進(jìn)性別平等制度



 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》還建立了不少促進(jìn)性別平等的新型制度??



 性別預(yù)算：市、區(qū)各預(yù)算單位和財(cái)政部門在編制年度預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在附錄中列出本年度促進(jìn)性別平等的目標(biāo)、方式和支出金額，并分析當(dāng)年預(yù)算資金分配對(duì)社會(huì)性別平等的影響和促進(jìn)作用。



 性別統(tǒng)計(jì)：市統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)建立社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按年度發(fā)布本市社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)報(bào)告。



 公正政策性別分析：政府審議涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、文化教育、規(guī)劃建設(shè)、民政福利、組織人事、婚姻家庭等方面的法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)就該法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)促進(jìn)性別平等的影響進(jìn)行分析研究，并提出意見。