• 【發(fā)布單位】作者：王姝
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• 【發(fā)布日期】2011-08-29 09:31:28
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)-新京報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京市出臺(tái)《行政問(wèn)責(zé)辦法》 治理官員“冷臉”-

到行政機(jī)關(guān)辦事，遭遇工作人員冷臉，本該快速辦結(jié)的事情，卻一拖再拖。10月1日后，北京居民如有上述遭遇，可依照《行政問(wèn)責(zé)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)相關(guān)工作人員提起行政問(wèn)責(zé)。



 此前半月，首都之窗就《辦法》面向社會(huì)征集意見(jiàn)。有部分網(wǎng)友提出，鑒于《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)早已實(shí)施，所以《辦法》沒(méi)有特殊意義，更有網(wǎng)友擔(dān)心《辦法》的問(wèn)責(zé)會(huì)形成“假問(wèn)”。



 昨日，北京市監(jiān)察局副局長(zhǎng)楊小兵、市政府法制辦副主任王榮梅做客首都之窗表示，《辦法》系對(duì)約束公務(wù)員行為的法律框架的補(bǔ)充，針對(duì)“不到行政處分程度、但比較輕微的違紀(jì)情況”，如上述行政機(jī)關(guān)的“冷臉”，此前不能依據(jù)《條例》維權(quán)，但今后卻可以憑借《辦法》提起行政問(wèn)責(zé)。此外，“三法”(《辦法》《條例》《規(guī)定》)的適用范圍、處罰方式，均有明顯區(qū)別。



 據(jù)首都之窗統(tǒng)計(jì)，此次《辦法》征集意見(jiàn)，共回收問(wèn)卷228份，73.2%認(rèn)為《辦法》“對(duì)加強(qiáng)行政人員管理和監(jiān)督能起到重要作用”；認(rèn)為“能夠分別起到推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府”的投票比例分別為57.1%、42.4%。



 - 互動(dòng)



 “案件影響惡劣將向社會(huì)公開(kāi)”



 昨日，有網(wǎng)友提出，為使行政問(wèn)責(zé)真正啟動(dòng)約束效果，《辦法》應(yīng)增加問(wèn)責(zé)披露制度，問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。



 “《辦法》有規(guī)定，處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)；造成惡劣影響的一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！笔姓ㄖ妻k副主任王榮梅表示，現(xiàn)未規(guī)定行政問(wèn)責(zé)的案件一律需在媒體或網(wǎng)絡(luò)公示，但對(duì)于有社會(huì)惡劣影響、需要回應(yīng)社會(huì)的，會(huì)通過(guò)相應(yīng)的方式向社會(huì)公開(kāi)?！爸劣谀男┬枰诰W(wǎng)絡(luò)或通過(guò)媒體公開(kāi)；哪些在一定范圍公開(kāi)，還需問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)根據(jù)問(wèn)責(zé)行為的性質(zhì)、影響程度，具體確定”，“不能把一件很小的事情在很大范圍內(nèi)公開(kāi)，可能會(huì)影響到行政機(jī)關(guān)人員的工作積極性”。



 - 對(duì)比



 1 問(wèn)責(zé)對(duì)象 納入事業(yè)單位人員



 楊小兵介紹，《規(guī)定》的適用對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；《條例》的適用對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員；而《辦法》的問(wèn)責(zé)對(duì)象，除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，還包括依法具有公共事務(wù)管理職能的組織?！吧现羻挝恢饕?fù)責(zé)人，下至一般工作人員，都屬于問(wèn)責(zé)的對(duì)象。范圍非常廣泛”。



 擔(dān)負(fù)公共事務(wù)管理職能的組織，比如各級(jí)行政機(jī)構(gòu)直屬的事業(yè)單位，此前未被《規(guī)定》《條例》所吸納，但《辦法》首次將這些與行政機(jī)關(guān)和公眾有緊密聯(lián)系的階層，納入了法律框架。



 2 問(wèn)責(zé)情形 常見(jiàn)行政違紀(jì)行為



 “《辦法》規(guī)定的需要問(wèn)責(zé)的情形，從行為違法違紀(jì)程度上來(lái)講是最輕的?！睏钚”f(shuō)，《辦法》主要規(guī)范那些在工作中常見(jiàn)、人民群眾反映比較強(qiáng)烈、依據(jù)現(xiàn)行責(zé)任追究制度，無(wú)法有效追究責(zé)任的行政違法違紀(jì)行為，“比如辦理一些手續(xù)過(guò)程中態(tài)度不好，態(tài)度生硬，工作拖沓等等”。而《規(guī)定》也就是責(zé)任追究，主要針對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因其決策嚴(yán)重失誤、失職瀆職，造成重大損失或者惡劣影響。



 3 問(wèn)責(zé)處罰 沒(méi)有行政處分嚴(yán)厲



 對(duì)于被問(wèn)責(zé)人，《辦法》列出責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令道歉等8種處罰方式，其中部分處罰雖與《規(guī)定》相同，但二者還有明顯區(qū)別，“《辦法》規(guī)定的是‘責(zé)令道歉’，《規(guī)定》是‘責(zé)令公開(kāi)道歉’；《辦法》只提出了‘免職’，《規(guī)定》則是‘引咎辭職’、‘責(zé)令辭職’?！?


 此外，與《條例》相比，“《辦法》屬于組織處理措施，《條例》的問(wèn)責(zé)方式則屬于行政處分，應(yīng)當(dāng)說(shuō)行政處分更嚴(yán)厲一些”。