-從三千到三千五——個稅法修改背后的民意考量-

27日提交全國人大常委會二次審議的個稅法修正案草案維持3000元起征點不變。30日，常委會通過修改后的個人所得稅法將這一起征點提高到3500元，這一調(diào)整一經(jīng)公布引起了社會高度關(guān)注。



 據(jù)財政部稅政司副司長王建凡介紹，經(jīng)過這樣的調(diào)整，納稅人負擔普遍減輕，6000萬人不需要再繳納個稅。



 短短的三天，起征點提高了500元，這是在認真聽取民意、經(jīng)過充分審議、反復研究后做出的重要調(diào)整，折射出立法過程中對民意的充分尊重和審慎考量。



 幾次修改：民意的分量



 這是一條根據(jù)民意反復討論、不斷修改的路徑：



 ——今年4月20日，考慮到隨著國民收入的增加和物價水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，國務院向全國人大常委會提交了個人所得稅法修正案草案，擬將現(xiàn)行的2000元提高到3000元，工資、薪金所得適用的個稅稅率從9級降到7級。



 ——4月25日，草案一審后，全國人大常委會向社會征求對個人所得稅法修正案草案的意見。一個多月的時間里共收到23．7萬多條意見，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最，百姓表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注度和參與熱情。結(jié)果顯示，在23．7萬多條網(wǎng)民意見中，83％的意見對3000元的起征點不滿。



 ——5月10日和20日，全國人大分別邀請了部分專家和社會公眾代表參加座談會，聽取他們對個稅法修改的意見。



 ——6月27日上午，草案再次提交常委會審議。二審稿對3000元起征點未作修改，但將超額累進稅率中第1級由5％降低到3％。在當天下午的分組審議中，常委會組成人員對草案展開了熱烈的討論。



 分組審議時，有常委會委員指出，網(wǎng)上征求意見中，要求提高起征點的占83％。對如此集中的意見，草案未充分回應，很難向公眾解釋清楚。



 程貽舉委員甚至表示：“我認為個人所得稅法不是5000元、3000元的問題，而是如何更認真地對待群眾意見和老百姓關(guān)注的問題?！?


 ——6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意見。6月30日，常委會通過關(guān)于修改個稅法的決定，將起征點提高至3500元。 幾次修改見證了民意的分量，也體現(xiàn)出國家和立法機關(guān)通過稅收手段調(diào)節(jié)收入分配、更加體現(xiàn)社會公平的努力。



 多高合適：審慎的考量



 分組審議過程中，關(guān)于起征點的討論充滿了各種意見。鄭功成委員認為，起征點維持3000元，第一級稅率由5％降到3％是比較合適的，因為這樣既進一步降低了普通工薪階層的稅收負擔，又維持了一定的稅基。希望盡快通過，以便早實施。



 辜勝阻委員說：“我們工資的正常增長機制應該是ＣＰＩ漲多少，就調(diào)多少?！彼J為，現(xiàn)在是高房價、高物價、高生活成本“三高”，百姓對個稅改革反映之所以這么強烈，是針對他們的相對收入來講的，相對收入在下降，起征點多高就會很關(guān)鍵。



 起征點調(diào)到多高合適？事實上，正如此前全國人大常委會法工委在邀請社會公眾代表就個稅法修改進行座談時一位代表指出的那樣：起征點提到多高都無法讓所有人滿意。



 燕京華僑大學校長華生此前就表示，目前爭議最多的起征點問題實際上陷入了誤區(qū)，個稅改革更多是要明確方向。



 財政部財科所所長賈康就指出，僅僅調(diào)整起征點對實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配目的意義不大，甚至會出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)。如果目前大幅提高起征點，受惠多的將是高收入者。



 分類綜合：稅改的方向



 列席常委會會議的全國人大代表王琳在參加分組審議時舉例說，自己有一企業(yè)家朋友開了很多公司，是高收入者，但他的工資單上只有兩三千。王琳說：“對于個人所得稅法的修改，重要的是稅制改革如何進行、如何推動?！?


 不少網(wǎng)友對此也表示了同感。一位網(wǎng)友說：“現(xiàn)代人的第二、第三收入很多，幾乎不用上稅！但，像我們這樣本本分分只有一份死工資的人，吃虧呀！”



 目前，我國現(xiàn)行個稅實行的是分類所得稅制，名義上是一個稅種，實質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務報酬所得等11個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。



 實施“綜合與分類相結(jié)合”稅改目標的確定可追溯至上個世紀90年代中期，迄今已經(jīng)跨越了“九五”“十五”和“十一五”規(guī)（計）劃，并寫入“十二五”規(guī)劃，但目前，這一改革目標仍停留于研究層面，未獲得實質(zhì)性進展，其中的主要障礙是稅收征管環(huán)境和條件的制約。



 正如常委會委員汪光燾指出的那樣，這次個稅法的修改，核心問題是現(xiàn)在對工資收入的征稅和其他收入的征稅之間產(chǎn)生的差距，或者是財產(chǎn)性投資、房屋投資增值等不是直接的工資收入的稅收問題。他建議應盡快把個稅綜合改革提到日程上并公布，給公眾一個穩(wěn)定的預期。

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