• 【發(fā)布單位】作者：劉珍妮 石明磊 溫薷
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-04-05 09:33:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京首次普查零散烈士墓 專家呼吁管理細(xì)則盡早出臺-

清明節(jié)，每一位逝者都值得祭拜，無論他（她）曾經(jīng)名垂青史，還是默默無聞。而舍生取義的烈士，更讓人崇敬。很多義士如今都安葬在烈士陵園的革命公墓里，但在北京的很多角落，還散落著一些戰(zhàn)功赫赫的將軍和無名烈士的墓地。他們的“歸宿”，如今已變得蕭條、凌亂，即使在清明節(jié)，也十分冷清。這些烈士墓地被群眾稱為“野墓”，長期缺乏系統(tǒng)的修繕和保護(hù)，以至于他們的事跡和名字漸漸在人們的記憶中消失。



 這些回憶，不該被忘記。而這些墓碑的未來，又在哪里？



 本報訊 北京首次啟動專門針對零散烈士紀(jì)念設(shè)施的普查工作，預(yù)計月底前將匯總得出零散烈士墓的數(shù)量、分布情況。普查結(jié)束后，北京將根據(jù)民政部的要求，對散葬烈士墓完成遷移、整合、修繕工作，推進(jìn)集中管理保護(hù)。這是記者昨日從北京市民政局獲知的消息。



 零散烈士墓普查已啟動



 “烈士”被稱為最高政治榮譽(yù)。據(jù)悉，現(xiàn)行審批烈士的依據(jù)是國務(wù)院1980年頒布的《革命烈士褒揚條例》，規(guī)定除軍人執(zhí)行任務(wù)外，市民保衛(wèi)或搶救人民生命、國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)壯烈犧牲的，也可按規(guī)定被授予烈士稱號。市民政局曾表示，北京批準(zhǔn)的烈士中，大部分是新中國成立以前在戰(zhàn)場上犧牲的。新中國成立60周年以來，北京共批準(zhǔn)了13000多名烈士。



 目前，北京共有3處全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，分別是平北抗日烈士紀(jì)念園（延慶）、李大釗烈士陵園（海淀）和平西抗日烈士陵園（房山）。另外，還有150多處國家級、市級或普通烈士紀(jì)念建筑設(shè)施，分散在各區(qū)縣。



 對于零散烈士墓的數(shù)量和保護(hù)情況，北京未進(jìn)行過摸底。目前，市民政局優(yōu)撫處已根據(jù)民政部的要求，對各個區(qū)縣下發(fā)文件，啟動對烈士紀(jì)念設(shè)施，包括零散烈士紀(jì)念設(shè)施的首次普查。4月底前，各區(qū)縣零散烈士墓數(shù)量、分布情況、保護(hù)情況有望匯總統(tǒng)計得出。



 零散烈士墓將整合修繕



 近日，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對全國零散烈士紀(jì)念設(shè)施推進(jìn)集中管理保護(hù)。今年6月，將完成全國范圍的烈士紀(jì)念設(shè)施普查。其中，對于零散烈士紀(jì)念設(shè)施，特別提出作為普查的一個專項進(jìn)行。2014年10月1日前，計劃完成全國所有散葬烈士墓的遷移、整合、修繕工作，完成零散烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造，基本建立起長效管理保護(hù)機(jī)制。



 市民政局稱，根據(jù)民政部要求和市政府民生工程建設(shè)的需要，北京已經(jīng)開始對部分零散的烈士墓進(jìn)行遷建、環(huán)境優(yōu)化。



 近日，北京市民政局、朝陽區(qū)政府對安葬著29位無名烈士的紀(jì)念公墓進(jìn)行了重新建設(shè)，并移至環(huán)境更好，更適合祭奠的長青園骨灰林。



 據(jù)民政部統(tǒng)計，自革命戰(zhàn)爭年代以來，先后約有2000萬名烈士為中國革命和建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出生命，而這些先烈大多沒有留下姓名。目前，有姓名可考、已列入各級政府編纂的烈士英名錄中的，僅有180萬人左右。



 ■ 名詞解釋



 烈士紀(jì)念設(shè)施



 包括烈士紀(jì)念墓、烈士陵園、紀(jì)念堂(館)、紀(jì)念碑(亭)、紀(jì)念塔(祠)、紀(jì)念塑像、烈士骨灰堂等。



 ■ 普查內(nèi)容



 1 零散烈士墓總數(shù)



 2 每個墓基本信息



 （1）編號



 （2）墓地具體位置



 （3）分布情況（位于農(nóng)村承包地/位于偏僻荒嶺荒野/位于鄉(xiāng)村公益墓地/位于城鄉(xiāng)居民區(qū)/其他）



 （4）保護(hù)管理情況（鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托人員管理保護(hù)/烈士親屬管理保護(hù)/無人管理保護(hù)）



 （5）安葬烈士人數(shù)



 （6）安葬烈士基本情況（即烈士姓名、性別、籍貫、出生年月、犧牲時間、犧牲地點、犧牲戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗、生前部隊、生前職務(wù)、立功授獎情況、簡要事跡。合葬烈士墓分別填寫烈士的基本情況。無名烈士墓可不填寫）



 （7）保護(hù)程度（良好/一般/較差）



 （8）破損面積



 （9）是否愿意遷葬烈士陵園（是/否）



 （10）是否適用就地集中管理保護(hù)（是/否）



 （11）對散葬烈士墓實施集中管理保護(hù)的建議



 （12）發(fā)揮作用情況（能較好作為教育群眾的載體/偶爾以其為載體進(jìn)行教育活動/基本喪失教育載體作用）



 （13）照片



 ■ 專家聲音



 零散烈士墓管理細(xì)則應(yīng)盡早出臺



 “無論是佟麟閣、趙登禹將軍，還是散落各地的無名烈士，都是英雄義士，他們應(yīng)該受到緬懷和祭奠?！迸碛?xùn)厚說。



 彭訓(xùn)厚是中國人民解放軍軍事科學(xué)院研究員。他說，每一座墓地，每一間紀(jì)念館，都是一份珍貴的回憶，為國殉難，當(dāng)留千秋。



 但彭訓(xùn)厚認(rèn)為，目前，對于這些墓地的保護(hù)，各地政府在財力、物力和人力上的投入和支持力度仍然不夠。佟麟閣將軍紀(jì)念館、延慶八達(dá)嶺鎮(zhèn)無名烈士墓，都是依托民間熱心人士維護(hù)，這種保護(hù)形式，容易出現(xiàn)斷層。



 佟麟閣墓作為北京市文物保護(hù)單位，非政府機(jī)構(gòu)無權(quán)擅自修繕，須報層層審批，這在修繕的過程中，有時會遇到層層掣肘。



 彭訓(xùn)厚認(rèn)為，政府只有加大投入、放寬政策，才能讓這些墓更好地“存活”下去。



 對于無名烈士墓的管理，民政部已決定對全國烈士紀(jì)念設(shè)施開展一次全面普查。其中未列入縣級以上管理保護(hù)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，是此次普查的內(nèi)容之一。彭訓(xùn)厚認(rèn)為，僅僅普查并不夠，細(xì)則和管理辦法應(yīng)該及時跟進(jìn)出臺。



 彭訓(xùn)厚建議，能遷到烈士陵園的盡量遷到陵園中管理。無法遷移的，要規(guī)定具體政府管理部門，每年撥?？钚蘅樉S護(hù)，并安排專人看護(hù)。



 此外，對于無名烈士墓的認(rèn)證，除了查閱當(dāng)?shù)厥妨?，尋找見證人，也是很有效的辦法。但這項工作應(yīng)該盡早開展，“隨著時間流逝，不少高齡見證人已逐漸離世，英烈的故事也會埋入厚土。