• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2011-02-16 08:40:33
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-以審判工作為中心 隊(duì)伍建設(shè)為根本 物質(zhì)裝備為保障 全面推進(jìn)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)-——最高人民法院就《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》答記者問(wèn)

2月15日，最高人民法院公布了《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)作出了全面部署，提出了具體要求。值此《意見》公布之際，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。



 全面提升人民法院基層基礎(chǔ)工作水平的重要性和必要性日益凸顯



 問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下制定出臺(tái)《意見》的背景和意義。



 答：加強(qiáng)基層建設(shè)，黨中央始終高度重視。不斷加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證，最高人民法院歷屆黨組都把這項(xiàng)工作擺在尤其重要的位置。近年來(lái)，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善，歷史欠賬有了較大緩解，在依法妥善處理大量矛盾糾紛的同時(shí)，較好發(fā)揮了職能作用，為服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，深層次問(wèn)題與表象問(wèn)題、法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生各類矛盾高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻。處在以司法手段化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。但在地位作用更加突顯的同時(shí)，基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難也最多。在此新形勢(shì)下，制定更有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，全面提升人民法院基層基礎(chǔ)工作水平的重要性和必要性日益凸顯。為了做好《意見》起草制定工作，最高人民法院專門成立了由有關(guān)部門參加的起草工作組，并在對(duì)全國(guó)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行廣泛充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《意見》?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，有利于順利推進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，具有十分重要的意義。



 審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備是一個(gè)整體，不能機(jī)械片面理解



 問(wèn)：《意見》明確提出要堅(jiān)持“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”做好新形勢(shì)下基層基礎(chǔ)工作，請(qǐng)您談一談對(duì)此應(yīng)如何理解和把握。



 答：《意見》提出這個(gè)要求，是建立在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的準(zhǔn)確分析和判斷基礎(chǔ)之上的。前些年，基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后是主要矛盾，但隨著這些困難的較大緩解，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，職能作用的充分發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)做好審判工作來(lái)實(shí)現(xiàn)?；诖?，《意見》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)?！耙詫徟泄ぷ鳛橹行摹保褪腔鶎踊A(chǔ)建設(shè)成效怎樣，關(guān)鍵看審判職能作用是否得到充分發(fā)揮，基層基礎(chǔ)建設(shè)的其他工作應(yīng)當(dāng)圍繞審判工作開展；“以隊(duì)伍建設(shè)為根本”，是因?yàn)閷徟泄ぷ鏖_展得如何最終取決于“人”的因素，要把隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提；“以物質(zhì)裝備為保障”，是由基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)際情況決定的，離開物質(zhì)裝備的有力保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就很難實(shí)現(xiàn)，要充分發(fā)揮物質(zhì)裝備服務(wù)和保障審判的職能作用。總體來(lái)看，審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備是一個(gè)整體，不能機(jī)械片面理解：離開審判工作這個(gè)中心，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)發(fā)生方向性偏誤；沒有隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水；缺失物質(zhì)裝備這個(gè)保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)變得困難重重。明確了“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”的基本思路加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就可以適應(yīng)新形勢(shì)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，并確保措施要求的針對(duì)性和實(shí)效性。



 做好民生審判工作是提升基層審判工作質(zhì)量水平的重中之重



 問(wèn)：基層審判工作的很大特點(diǎn)之一就是民生關(guān)切度高，《意見》對(duì)此有何要求和部署？



 答：基層審判工作事關(guān)民生、貼近社會(huì),與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生事業(yè)和社會(huì)管理將擺在更加突出的位置。基層人民法院及其派出人民法庭處在化解社會(huì)矛盾糾紛的最前沿，大量的社會(huì)矛盾特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及保障改善民生的糾紛需要通過(guò)訴訟解決。因此，做好民生審判工作是提升基層審判工作質(zhì)量水平的重中之重?！兑庖姟访鞔_提出，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。審慎處理農(nóng)村集體土地征收、城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋拆遷案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷人合法權(quán)益。



 要注重確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性



 問(wèn)：人民陪審制度是更好實(shí)現(xiàn)司法民主的重要制度保障，《意見》針對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了怎樣的規(guī)定？



 答：實(shí)行人民陪審制度是基層審判工作的重要特征之一，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的一審刑事、民事、行政案件，應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭進(jìn)行審判。只有將《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和最高人民法院《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》等落到實(shí)處，才能更好完善社會(huì)主義司法制度、弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正和增強(qiáng)司法權(quán)威?！兑庖姟芬?guī)定，要進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)。首先要注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡、專業(yè)人員，確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性。其次要完善人民陪審員“隨機(jī)抽取”工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)所有人民陪審員的參審積極性，在制度上確保參審人民陪審員的廣泛性。最后要注意發(fā)揮好人民陪審員來(lái)自群眾、熟悉群眾、代表群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以之為橋梁，最大限度引導(dǎo)當(dāng)事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判的公信力，推動(dòng)全社會(huì)重視、支持人民法院工作良好氛圍的建立。



 發(fā)揮人民法庭作用，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)



 問(wèn)：做好基層審判工作涉及的問(wèn)題十分繁雜，《意見》對(duì)此還有哪些重要的規(guī)定？



 答：做好新形勢(shì)下基層審判工作包括的內(nèi)容很多。除了提高民生審判質(zhì)量和發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)以外，主要還有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是進(jìn)一步發(fā)揮人民法庭的職能作用。2005年最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)如何開展人民法庭工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范?！稕Q定》對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作仍然具有重要意義。在《決定》基礎(chǔ)上，《意見》中有關(guān)解決當(dāng)事人立案不便困難、大力推廣巡回審判、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)、加快“科技法庭”硬件設(shè)施建設(shè)以及重點(diǎn)建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)等很多具體規(guī)定都涉及到人民法庭。在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，要將《決定》和《意見》結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)人民法庭立案、審理及執(zhí)行等各項(xiàng)工作的支持、管理，推動(dòng)人民法庭審判工作再上新臺(tái)階。二是進(jìn)一步堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。要準(zhǔn)確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”基本精神，正確處理調(diào)判關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握運(yùn)用調(diào)判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件，依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解或者按照矛盾沖突特點(diǎn)調(diào)解處理效果更好的，要選擇調(diào)解方式解決糾紛。依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或者以判決方式更有利于解決問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式。不能脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)或者違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)，損害司法權(quán)威和司法公信。以自動(dòng)履行率為重要標(biāo)準(zhǔn)，完善真實(shí)反映調(diào)解工作效果的考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。三是進(jìn)一步拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。要將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容和績(jī)效考核的重要指標(biāo)。完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問(wèn)題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。下大氣力解決個(gè)案指導(dǎo)多、類型案件總結(jié)少，事后監(jiān)督多、事前指導(dǎo)少等問(wèn)題。



 “抓黨建帶隊(duì)建促審判”是做好基層黨建工作的重要保證



 問(wèn)：基層黨建工作是全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，如何來(lái)理解《意見》對(duì)此作出的專門規(guī)定？



 答：切實(shí)堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”工作思路和原則，是做好基層黨建工作的重要保證。在工作中，要認(rèn)真遵照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的黨建工作部署和要求，著力推進(jìn)人民法院基層黨的組織、思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。進(jìn)一步強(qiáng)化、落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、組織責(zé)任，完善、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”工作制度和機(jī)制，著力提高黨建工作科學(xué)化、制度化水平。不斷豐富、創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感召力。符合黨章規(guī)定條件的人民法庭，要建立起黨支部；不符合成立黨支部條件的，基層人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法庭黨員的管理。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)基層人民法院黨員黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，建立、完善黨員管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。注重在基層培養(yǎng)、樹立、宣傳優(yōu)秀黨員的典型事跡，激發(fā)廣大基層干警的工作熱情和干勁，營(yíng)造濃郁的“比、學(xué)、趕、幫、超”氛圍。加大違法違紀(jì)黨員處罰懲戒力度，增強(qiáng)警示教育震撼力和實(shí)效性。



 做好五個(gè)方面工作，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間



 問(wèn)：人才建設(shè)是基層隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)鍵，事關(guān)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗，實(shí)踐中存在的問(wèn)題較多，《意見》對(duì)此問(wèn)題提出了什么措施？



 答：做好人才工作對(duì)實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)意義重大?！兑庖姟分杏袔讉€(gè)條文都對(duì)此作出了規(guī)定。綜合來(lái)看，主要有這么幾個(gè)方面。一是繼續(xù)堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員傾斜的分編原則，抓緊抓好“十一五”期間編制的分配落實(shí)，積極研究提出新一輪的增編計(jì)劃，并切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)有編制的使用、督查、管理的力度。二是完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，著力推進(jìn)《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮既有政策的實(shí)際效應(yīng)，努力拓寬法官的來(lái)源范圍和渠道。三是加大貫徹中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，進(jìn)一步減少并杜絕審判資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。四是建立健全基層人民法院法官與法庭庭長(zhǎng)定期輪崗和交流制度，要把法庭作為法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干選拔、培養(yǎng)、鍛煉的重要基地，切實(shí)緩解法庭“進(jìn)不去、出不來(lái)、留不住”人的問(wèn)題。五是貫徹中央基層工作方針，制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制，注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。針對(duì)西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來(lái)源不足、斷層嚴(yán)重，人才匱乏等問(wèn)題，要積極推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，為西部及貧困地區(qū)提供可持續(xù)的人才支持。繼續(xù)加大選調(diào)生、志愿者、東中西部法院干部交流工作力度，通過(guò)代培、定向培養(yǎng)等方式，進(jìn)一步在少數(shù)民族地區(qū)加大“雙語(yǔ)”型法官的培養(yǎng)力度，吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀少數(shù)民族人才充實(shí)基層法官隊(duì)伍。在原有對(duì)西部地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，繼續(xù)擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)的適用范圍；進(jìn)一步研究改進(jìn)司法考試辦法，完善司法考試政策。充分發(fā)揮招錄補(bǔ)員政策整體效用，多措并舉引進(jìn)高素質(zhì)人才，改善中西部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大人才對(duì)口支援力度，促進(jìn)中西部審判人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力的提高。通過(guò)以上舉措，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。



 高級(jí)人民法院要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平



 問(wèn)：經(jīng)費(fèi)保障水平亟待進(jìn)一步提高，這在全國(guó)范圍內(nèi)都不同程度地存在，《意見》中是如何解決這一問(wèn)題的？



 答：《意見》高度重視基層經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，規(guī)定要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。具體來(lái)說(shuō)，首先，要深入貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，按照財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》各項(xiàng)要求，深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革，在中央加大轉(zhuǎn)移支付力度同時(shí)，增強(qiáng)地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。其次，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政和國(guó)家發(fā)改委對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，積極主動(dòng)參與研究制定資金分配方案，配合省財(cái)政部門建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。第三，上級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)保障情況和經(jīng)費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免抵頂經(jīng)費(fèi)、減少本級(jí)投入等問(wèn)題發(fā)生。需要特別注意的是，各高級(jí)人民法院要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，下大氣力為提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平多做好事、多辦實(shí)事。



 完成基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)



 問(wèn)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備配備既涉及到基層審判工作的有效開展，人民群眾對(duì)此也十分關(guān)心，《意見》中提出了哪些要求？



 答：進(jìn)一步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是基層基礎(chǔ)建設(shè)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。《意見》規(guī)定，要以國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，依據(jù)審判工作實(shí)際需要，制定審判法庭、人民法庭建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。此外，還要做好建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，協(xié)調(diào)地方政府按照政策要求劃撥建設(shè)用地，落實(shí)配套條件和資金，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。特別需要提出的是，《意見》明確要求，要盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無(wú)障礙通道建設(shè)，以及立案信訪窗口和人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作，讓人民群眾充分享受到基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。有建設(shè)任務(wù)的法院要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)成本控制，避免形成新的債務(wù)。積極推動(dòng)中央、省級(jí)和本級(jí)三級(jí)政府分項(xiàng)目、分年度、分比例負(fù)擔(dān)方式化解基本建設(shè)歷史債務(wù)。



 對(duì)物質(zhì)裝備配備問(wèn)題，《意見》規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，著力加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。高級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際情況，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和法院工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)審判執(zhí)行工作實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃，加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法警單警裝備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標(biāo)準(zhǔn)化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標(biāo)準(zhǔn)和需求配備安全保衛(wèi)裝備。



 高級(jí)人民法院要盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見



 問(wèn)：《意見》施行后，如何貫徹落實(shí)好是一個(gè)極為重要的問(wèn)題，最高人民法院有什么具體考慮和打算？



 答：如何在全國(guó)貫徹落實(shí)好《意見》，讓《意見》真正發(fā)揮指導(dǎo)全國(guó)基層基礎(chǔ)建設(shè)的積極作用，是最高人民法院非常重視的問(wèn)題。基層基礎(chǔ)建設(shè)點(diǎn)多面廣，涉及問(wèn)題繁多復(fù)雜，帶有一定的全局性。從全國(guó)范圍來(lái)看，各地基層基礎(chǔ)建設(shè)的情況、特點(diǎn)各不相同，有的甚至還存在較大差異。所以，除了本身具有較強(qiáng)針對(duì)性的問(wèn)題，《意見》中提出的要求只能是原則性和一般性的。貫徹落實(shí)好《意見》，離不開各級(jí)人民法院特別是各高級(jí)人民法院按照《意見》要求，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見，并且有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)然，基層基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遇到這樣或者那樣的新問(wèn)題、新情況，《意見》要求，各級(jí)人民法院要注意認(rèn)真分析研究成因與對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院?！兑庖姟肥┬泻?，最高人民法院會(huì)選擇在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開展監(jiān)督檢查，務(wù)求《意見》落到實(shí)處。