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• 【發(fā)布日期】2010-12-09 14:24:36
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國修改工傷保險條例 上下班途中車禍或可算工傷-

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定對《工傷保險條例》作出修改。針對工傷保險制度面臨的新情況、新問題，修改后的條例草案從切實維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，完善了有關(guān)制度。其中，擴(kuò)大上下班途中的工傷認(rèn)定范圍、提高補助金標(biāo)準(zhǔn)、簡化工傷認(rèn)定等程序最受公眾關(guān)注。



 上下班途中遇非主責(zé)交通事故將認(rèn)定為工傷



 上下班途中出現(xiàn)交通事故不算工傷？2009年，《工傷保險條例》在實施5年后進(jìn)行首次修改公開征求意見時，將“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷這一情形刪除，在社會上引發(fā)熱議。



 對此，官方解釋，由于將機(jī)動車事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機(jī)動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，帶來的公平性問題引發(fā)了強烈的要求修改的呼聲。而在實踐中，由于住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定“上下班途中”爭議繁多、操作難度大。



 而此次新修改的草案規(guī)定：除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。



 工亡補助金和傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)提高



 新修改的方案提高了一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)。一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。



 修改前的《工傷保險條例》規(guī)定，職工因工死亡，一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。



 一次性傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)為：一級傷殘為24個月的本人工資，二級傷殘為22個月的本人工資，三級傷殘為20個月的本人工資，四級傷殘為18個月的本人工資； 五級傷殘為16個月的本人工資，六級傷殘為14個月的本人工資；七級傷殘為12個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資。



 簡化工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序



 《工傷保險條例》自2004年1月1日施行以來，對于及時救治和補償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。但實踐中，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和爭議程序復(fù)雜，落實待遇時間過長，嚴(yán)重影響了工傷職工的合法權(quán)益。



 對于工傷類勞動爭議案件，目前的法律程序是，認(rèn)定工傷時如果勞動關(guān)系不明確，先要經(jīng)勞動爭議仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系后，才能申請工傷認(rèn)定。如果用人單位拒絕賠償，勞動者還要經(jīng)過仲裁、訴訟程序索要工傷賠償。



 一般而言，一起工傷待遇申請案件要經(jīng)過三個環(huán)節(jié)：申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇給付。按現(xiàn)行規(guī)定，如果某個案件比較復(fù)雜，要將維權(quán)所有程序都走一遍，大概要耗時3年9個月左右，最長時間可達(dá)6年以上。



 為了解決這一問題，新修改的草案規(guī)定：對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。同時明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限，取消了行政復(fù)議前置程序。



 適用范圍擴(kuò)大 對不參保單位處罰力度加大



 此前的《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險適用范圍為境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工。新修改的草案將這一范圍擴(kuò)大，規(guī)定除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個體工商戶以外，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。



 同時，草案還加大了對不參保單位的處罰力度，加強了對未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。此前，條例規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。



 此外，新修改的方案增加了工傷保險基金支出項目。將工傷預(yù)防費用增列為基金支出項目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由基金支付。



 2004年起施行的《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險基金支出項目包括：工傷醫(yī)療費、一級至四級工傷人員傷殘津貼、一次性傷殘補助金、生活護(hù)理費、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金、輔助器具費、工傷康復(fù)費、工傷認(rèn)定調(diào)查費、勞動能力鑒定費、法律、法規(guī)規(guī)定用于工傷保險的其他費用。