• 【發(fā)布單位】作者：李立
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• 【發(fā)布日期】2010-11-23 10:40:22
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-新拆遷條例將出臺:補償人性化 行政強拆被取消-

備受社會關(guān)注的新拆遷條例，或許不久將向公眾撩開面紗。



 近日，記者經(jīng)多方打聽獲悉，新拆遷條例《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》自今年1月29日向社會公開征求意見以來，其后的立法節(jié)奏一直緊鑼密鼓，高速運轉(zhuǎn)。因所涉問題復(fù)雜、專業(yè)、敏感，相關(guān)立法部門召開的論證會、咨詢會、座談會等不下幾十場，僅參與的專家學(xué)者、實際工作者就廣泛涉及法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、土地、評估等領(lǐng)域以及律師界近千人之多，征集的書面意見前后更是高達(dá)近萬份。



 據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟。其搶眼亮點不僅有“補償市場化人性化”、“房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的”等體現(xiàn)，更爆“行政強拆被取消”。



 有專家透露，“與今年初公布的征求意見稿相比，在拆遷補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等方面均有突破性進(jìn)展?！?


 補償條款人性化



 多年致力于房屋拆遷補償研究的，中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強這一年感到特別忙:“相關(guān)立法部門組織的研究、論證、咨詢、座談我要參加，另外，相關(guān)立法部門給住建部提出的一系列相關(guān)問題研究我也參與其中?！?


 看過新版草案的柴強頗為滿意:“補償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道哪種情況應(yīng)得到補償,哪種情況不應(yīng)得到補償。”



 據(jù)介紹，草案堅持公平補償，不讓為公共利益做出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。



 房屋征收補償，包括了被征收房屋價值的補償以及搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失。對被征收房屋的補償不得低于類似房地產(chǎn)市場價格。



 “不光在補償數(shù)額上，在補償方式上也強調(diào)可選擇的靈活多樣。比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷等?？傮w感覺草案比較強調(diào)補償?shù)娜诵曰?，滿足個人需求。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說。她是參與拆遷立法較多的學(xué)者之一。



 “還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊等候；強拆之前，貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理?！辈駨姳硎?。



 就補償問題，有專家認(rèn)為，相關(guān)條款間透著一種意會的表達(dá)，即政府不會因為被征收人無正當(dāng)理由一味拖延而給予更高的補償，也不會因為被征收人不配合征收而故意壓低補償。



 違法建筑補償還是不補償爭議也較大。新版草案提出不搞一刀切。確認(rèn)不應(yīng)補償?shù)倪`法建筑,尤其是公告征收范圍之后新建、擴建、改建的房屋,不予補償。



 “補償方面的條款相當(dāng)明確?！北本r代九和律師事務(wù)所合伙人王建文律師表示。



 拆遷許可證作廢



 實施征收、補償?shù)闹黧w只有一個，那就是政府。



 據(jù)記者了解，新版草案在明確這一點的同時，還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等,但該單位不得以營利為目的。



 明確政府征收，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆?！鞍颜频搅饲芭_?！毖偭枵f。



 現(xiàn)行的制度設(shè)計，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補償，加快拆遷進(jìn)度，致使部分地區(qū)惡性事件時有發(fā)生。



 按照草案，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。



 薛剛凌說:“征收的具體實施，實際是行政職能的延伸，因此這一機構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編，不得以營利為目的。對具體實施單位的征收與補償行為,房屋征收部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?


 行政強拆被取消



 在記者的追問之下，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授證實，新版草案拿掉了行政強拆。



 沈巋是去年向全國人大常委會遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理條例》建議的北大5位法學(xué)專家之一，他參與拆遷立法直至目前。



 取消行政強拆是他的一貫觀點。沈巋說:“在強制拆遷問題上,由法院來制約和監(jiān)督政府,是應(yīng)有的平衡?！?


 有關(guān)強制拆遷的現(xiàn)行制度，是可選擇的。政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。據(jù)住建部統(tǒng)計，近幾年來行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右。雖然發(fā)生在強制拆遷中的惡性事件是少數(shù)，但影響極壞。



 事實上，強制拆遷并不等于暴力拆遷。多數(shù)人已經(jīng)搬遷，少數(shù)人拒絕搬遷的，將影響更大多數(shù)人的利益。因此，強制拆遷必需有,但是嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式逼迫被征收人搬遷。



 王建文認(rèn)為:“既然政府是征收主體，作為一方當(dāng)事人，如果既能決定征收補償，又能決定強制拆遷,那豈不成了既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員了嗎?邏輯上就說不過去。所以，以后政府一律要向法院申請強制拆遷?！?


 法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場相對中立、超脫，申請法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格些。有專家分析，取消行政強拆客觀上會使政府盡量減少申請強制拆遷，努力與被征收人達(dá)成補償協(xié)議。



 沈巋擔(dān)心:“地方上可能會有反對意見。”



 對新版草案的其他內(nèi)容，沈巋以“不便多說”拒絕了記者的采訪。



 他預(yù)計:“新拆遷條例可能再次征求意見，也可能直接公布。就一個條例,如果兩次征求意見，那將是史無前例的?！?


 有專家認(rèn)為，時不我待，如果草案成熟,就應(yīng)直接公布。



 “如果直接公布，那一定要充分說明理由，解惑釋疑，公開立法意見取舍原因?？傊虏疬w條例應(yīng)盡快出臺，并公開說明理由。”沈巋呼吁。