• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕11號
• 【發(fā)布日期】2003-07-17
• 【生效日期】2003-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知

(晉政發(fā)〔2003〕11號)



2003-8-4





呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委廳，各直屬機(jī)構(gòu)：



 為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止國有土地資產(chǎn)流失，遏制土地違法違紀(jì)問題發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地出讓轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)問題通知如下：



 一、堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理，提高政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力



 各級政府和土地行政管理部門，要切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)劃期建設(shè)用地總量不得突破。各市（地）、縣要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。項(xiàng)目供地必須遵循節(jié)約用地原則，嚴(yán)格按照建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地，促進(jìn)土地資源合理利用。



 要鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)用地凡能利用閑置土地的，必須首先利用閑置土地。對依法應(yīng)無償收回的閑置土地要堅(jiān)決收回，重新安排利用。對閑置土地較多的市（地）、縣，要核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，必要時(shí)暫停該地區(qū)一般性項(xiàng)目的用地審批。



 堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。土地行政主管部門要依法認(rèn)真履行管理土地資產(chǎn)的職能，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金由“土地部門一家收、財(cái)政部門一家管、政府一支筆批”的管理體制，執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，禁止以任何形式代收代管和坐收坐支，防止國有土地資產(chǎn)流失。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，加大國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣力度



 除法律法規(guī)及國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外，其它建設(shè)項(xiàng)目用地必須以有償方式提供。任何單位和個(gè)人均不得擅自擴(kuò)大劃撥供地范圍，不得用行政手段指定供地對象、供地方式和供地價(jià)格。



 嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)范圍。商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地需求者的，必須由市（地）、縣人民政府土地行政主管部門以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式提供。建設(shè)項(xiàng)目確需協(xié)議出讓供應(yīng)土地的，必須在依法評估地價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議出讓結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，嚴(yán)禁個(gè)人拍板、“暗箱”操作。



 加強(qiáng)土地出讓價(jià)格管理。市（地）、縣人民政府要依法定期制定、更新和公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)。基準(zhǔn)地價(jià)一經(jīng)確定，即具有法律效力，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自調(diào)整。要依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)評定標(biāo)定地價(jià)。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低限價(jià)，不得低于該地塊依法評估確定標(biāo)定地價(jià)的90％。市（地）、縣人民政府可據(jù)此確定不同用途的協(xié)議出讓土地最低限價(jià)，并報(bào)省國土資源廳備案。確因扶持發(fā)展導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，而需低于最低限價(jià)出讓土地的，必須經(jīng)集體研究，報(bào)省土地行政主管部門批準(zhǔn)，并向社會(huì)公示特殊優(yōu)惠的理由。凡未經(jīng)批準(zhǔn)低于最低限價(jià)出讓土地的，其出讓行為無效。因減免地價(jià)造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各地要對已出臺(tái)涉及地價(jià)的文件進(jìn)行一次清理，堅(jiān)決糾正以各種理由規(guī)避法律制度廉價(jià)無償劃撥供地行為。



 加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理，逐步完善經(jīng)濟(jì)適用住房用地政策。對經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，要在認(rèn)真清理并限期完成在建項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索新的供地機(jī)制，逐步將劃撥供地和減免有關(guān)稅費(fèi)的“暗補(bǔ)”，改革為政府直接支付給低收入購房對象的“明補(bǔ)”。各級建設(shè)部門和房地產(chǎn)管理部門要對經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對象作出嚴(yán)格規(guī)定，防止開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房名義謀取暴利。



 三、加快土地市場建設(shè)，規(guī)范國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為



 各地要加快建立健全土地交易有形市場，完善市場服務(wù)功能，促進(jìn)土地使用權(quán)進(jìn)場交易、公開交易。凡出讓土地使用權(quán)交易、原劃撥土地使用權(quán)交易、政策允許范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，以及因土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用者之間的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，都必須進(jìn)入土地市場公開交易。政府必須壟斷土地出讓的一級市場，對土地轉(zhuǎn)讓二級市場實(shí)行政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)和有效監(jiān)督，以確保交易安全和有序進(jìn)行。嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》（省人民政府令第91號）規(guī)定的程序，辦理有關(guān)手續(xù)。



 加強(qiáng)土地用途的管理。用地單位必須按照批準(zhǔn)的用途使用土地。凡改變用地條件或使用用途的，一律要依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)禁用地單位將劃撥土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營聯(lián)建進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁在實(shí)施舊城改造中變相處置土地資產(chǎn)，采取“以地?fù)Q工程”、“以地?fù)Q路”、“以地抵頂工程款”及提供“回報(bào)地”或無償提供土地進(jìn)行招商引資。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。出讓土地改變土地出讓合同約定條件的，要依法辦理審批手續(xù)，修改或重新簽定土地出讓合同，并調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。



 四、建立并推行國有土地收購儲(chǔ)備制度，防止國有土地資產(chǎn)流失



 為確保政府壟斷土地一級市場，各地要盡快建立并實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度。在規(guī)定儲(chǔ)備對象和范圍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將城市舊城區(qū)待開發(fā)改造的土地，企業(yè)搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)倒閉處置的土地，閑置和低效利用的土地，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按批次完成農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用待供應(yīng)的土地，以及城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口全部完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余的集體土地，納入土地儲(chǔ)備庫。市（地）、縣人民政府要?jiǎng)澇霾糠滞恋厥找鎸ｍ?xiàng)用于土地收購儲(chǔ)備。今后，城市建設(shè)用地和存量土地的流轉(zhuǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)由政府土地儲(chǔ)備庫提供。堅(jiān)決制止土地使用單位與集體土地所有者或其它土地使用者之間的私下交易，從根本上堵住國有土地資產(chǎn)流失渠道。



 五、顯化資產(chǎn)，合理處置，為國有企業(yè)改制和發(fā)展服務(wù)



 國有企業(yè)改制中涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評估，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行處置，辦理土地變更登記手續(xù)。采用授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）方式處置的，必須報(bào)省級以上土地行政主管部門審批。以授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）方式獲得的國有土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)的土地行政主管部門批準(zhǔn)，簽訂國有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)交土地出讓金，并相應(yīng)調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）的土地資產(chǎn)額。



 企業(yè)原使用的劃撥土地，因企業(yè)改制或改變劃撥土地用途，不再符合法定劃撥供地條件的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由土地行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣或掛牌交易，嚴(yán)禁企業(yè)與開發(fā)商私下交易。



 對特困企業(yè)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，可以從土地使用權(quán)收益中提取一定比例的資金優(yōu)先用于安置職工。國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金專戶儲(chǔ)存，優(yōu)先用于職工安置。



 六、嚴(yán)肅紀(jì)律，依法查處土地供應(yīng)中的違法違紀(jì)行為



 各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員要嚴(yán)格自律、依法辦事，不得違反規(guī)定干預(yù)和插手土地審批、招標(biāo)拍賣及土地違法案件的查處。各級土地行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大土地使用制度改革力度，強(qiáng)化對土地出讓、轉(zhuǎn)讓中違法行為的查處力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)國家有關(guān)部署，積極參與土地資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作，加大對黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員依法行政行為的監(jiān)督，加大對土地供應(yīng)中違法違紀(jì)案件的查處。對于場外隱形交易、擅自擴(kuò)大劃撥供地范圍、擅自批準(zhǔn)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)、插手土地批租、土地出讓或指定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目供地方式掩蓋地價(jià)的，要按照省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省監(jiān)察委員會(huì)、省國土資源廳《關(guān)于對違反國有土地供應(yīng)管理規(guī)定責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（晉紀(jì)發(fā)〔2002〕4號），給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失并觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。





二○○三年七月十七日