• 【發(fā)布單位】作者：馬利民
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• 【發(fā)布日期】2010-08-16 14:47:51
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)——法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-四川20件地方立法件件聽取民意-

在禁煙場所發(fā)現(xiàn)有人吸煙，到底該由誰來監(jiān)管，誰來執(zhí)法？繼7月22日舉行《四川省公眾場所衛(wèi)生管理辦法(草案)》立法聽證后，近日四川省法制辦和省衛(wèi)生廳又召集了來自法學界、醫(yī)療界的5名專家對此進行論證。從聽證、網(wǎng)絡征集意見到專家論證、立法評估，這一過程成為近年來四川省堅持地方立法大門為民意而開的一個縮影。



 事實上，從2008年底開始，四川省地方立法工作方式已悄然發(fā)生改變，網(wǎng)上征求意見、聽證、專家論證、立法評估，“開門立法”正喚起越來越多市民的參與熱情。據(jù)四川省法制辦有關人士介紹，從2009年初至今，由該省法制辦起草的20件地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，2件法規(guī)草案已經(jīng)召開了聽證會，2件法規(guī)草案馬上要召開聽證會，其余16件均通過網(wǎng)絡、專家論證的方式征集意見，甚至包括很“冷門”的立法項目如《四川省商品條碼管理辦法》等，都一一征求了民意。



 聽證會：市民需求主導地方立法



 “摸清公眾的立法需求，才能權衡各方利益?！?


 7月22日上午，《四川省公眾場所衛(wèi)生管理辦法(草案)》聽證會如期舉行。來自不同行業(yè)的聽證代表匯聚成都，各抒己見。中午12時，聽證會結(jié)束，四川省政府法制辦政法文教處副處長劉曉拿著一疊會議筆記，如獲珍寶：“今天的會開得很成功。代表提出的執(zhí)法監(jiān)督問題，為我們接下來的立法提供了方向?？吹贸鰜?，這些代表都是經(jīng)過認真思考的！”



 早在1987年4月1日，國務院就頒布實施了《公共場所衛(wèi)生管理條例》。而此前四川省從未頒布過涉及公眾衛(wèi)生方面的條例。近年來隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，大型超市、寫字樓等人群聚集的公共場所迅速增多，20多年前頒行的條例，沒有提及新興公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，存在監(jiān)管缺位、空白，加上此前爆發(fā)甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生問題，廣大市民關于公共場所衛(wèi)生管理的立法需求與日俱增。



 “草案里面規(guī)定的公共場所禁煙，‘觸犯’了很多煙民的利益，煙是肯定要禁的，但到底在哪些范圍內(nèi)禁煙才科學？我們應該征求公眾的意見，摸清公眾的立法需求，才能權衡各方利益?！睋?jù)介紹，這是四川省法制辦決定召開聽證會的重要原因。自從公布召開聽證會的消息，法制辦就接到了很多咨詢電話，最終報名者有50多人。



 網(wǎng)絡征集意見：凝聚各方的共識



 “我們會認真分析網(wǎng)友的每一條建議，這是政府規(guī)章體現(xiàn)民意的重要方式?！?


 7月14日，成都市人民政府法制辦網(wǎng)站上公布了一則消息：“歡迎廣大公民對《成都市軌道交通運營安全管理辦法(草案)》提意見和建議……”短時間內(nèi)，網(wǎng)站的點擊率飆漲，網(wǎng)友紛紛留言：“我覺得地鐵里面不應該吃包子?！薄拔矣X得便攜式自行車帶進地鐵沒有什么不妥！”……草案公布當天，成都市法制辦的網(wǎng)站上留言達數(shù)百條。



 “因為時間關系，只有通過網(wǎng)絡征集意見。沒想到大家的參與積極性這么高！”市政府法制辦一名負責人“很有成就感”。據(jù)他介紹，很多網(wǎng)友專門給他們發(fā)來了北京、上海、香港等城市的規(guī)定供他們參考。



 這位負責人說，最近一段時間，他做得最多的事情就是記錄、分析網(wǎng)友的觀點，“我們會認真分析網(wǎng)友的每一條建議，這是政府規(guī)章體現(xiàn)民意的重要方式。”



 專家論證：要匯萬民智集百家言



 “如果條例中涉及到法律問題，一般會邀請專家召開論證會?！?


 劉曉介紹說：“如果條例中涉及到法律問題，一般會邀請專家召開論證會?！鼻岸螘r間，《四川省消防條例》舉行了專家論證會，四川省社科院、四川大學法學院、西南財經(jīng)大學等院校的多名專家匯聚一堂，公眾聚集場所是否應該強制保險成為討論最激烈的話題。



 消防法規(guī)定：國家鼓勵、引導公眾聚集場所……投?；馂墓娯熑伪ｋU。有學者認為，既然上位法只“鼓勵投?！?，那地方性法規(guī)絕不能夠超出此范圍。但四川大學法學院教授王建平認為：“四川省的地方性法規(guī)可以作強制性規(guī)定。根據(jù)公司法的規(guī)定，企業(yè)應該承擔社會責任，在消防層面上來說就是要保障不特定群眾的生命財產(chǎn)安全。”



 立法后評估：為地方性法規(guī)找不足



 “職能部門在立法前后必須做經(jīng)濟效益、社會效益的評估報告，以及時監(jiān)測每一部地方性法規(guī)的實施效果?！?


 2009年，四川省政府法制辦對《四川省消防條例》進行了立法后評估。這部條例從1999年11月起正式施行之后，已經(jīng)歷了兩次修訂。隨著四川省的經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，《四川省消防條例》出現(xiàn)了新的問題，因此需要對該條例進行評估。



 據(jù)劉曉介紹，省法制辦通過公眾問卷調(diào)查、典型個案分析等多種方式進行評估，最終在立法評估中提出建議：多產(chǎn)權建筑歷來是消防監(jiān)督的重點難點，建議在條例修訂中專門明確多產(chǎn)權建筑的業(yè)主、承包租賃方以及物業(yè)管理單位或受委托的單位各自履行消防安全職責。



 “建一口8立方米的沼氣池年平均產(chǎn)氣350立方米，可以為農(nóng)民提供80%的生活有效用能。從生態(tài)效益來說，不僅能夠改變農(nóng)村環(huán)境，還可以降低農(nóng)藥化肥污染……”這是一份名為《四川省農(nóng)村能源經(jīng)濟社會效益》的立法評估報告。據(jù)劉曉介紹，“從2009年開始，四川省政府法制辦要求職能部門在立法前后必須做經(jīng)濟效益、社會效益的評估報告，以及時監(jiān)測每一部地方性法規(guī)的實施效果。如果在評估中發(fā)現(xiàn)實施效果不理想，立法部門會要求及時修訂法規(guī)。這也是四川開門立法除了聽證、征求意見外的另一重要內(nèi)容?！?


 開門立法成常態(tài)：民主立法提速



 “四川省人民政府法制機構(gòu)將于每年9月向社會公開征集下一年度立法項目；在網(wǎng)站上公布法規(guī)、規(guī)章征求意見稿，向社會征求意見。”



 劉曉介紹，“近日通過的《四川省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》專門明確，省人民政府法制機構(gòu)每年9月向社會公開征集下一年度立法項目，省人民政府法制機構(gòu)可以在省人民政府網(wǎng)站及省人民政府法制信息網(wǎng)上公布法規(guī)、規(guī)章征求意見稿，向社會征求意見?！?


 此舉標志著從今以后，四川“開門立法”將成為常態(tài)。



 據(jù)四川省政府法制辦一位負責人介紹，其實從2004年開始，法制辦就開始舉行聽證會，主要針對社會矛盾突出的問題。由于公眾對立法意義的認識有個過程，因此前幾年的聽證會效果不是很好，公眾參與的積極性不高。



 “那時大都是職能部門提交立法建議，法制辦審查之后提請給人大或者省政府常務會審議，法規(guī)、規(guī)章就此誕生?！_門’之前對部門的限制不多，聽取社會公眾的意見少，導致執(zhí)法部門的執(zhí)法阻力大。公眾在想什么，我們無法掌握。要想尋求利益平衡點，聽取公眾意見是最好的解決辦法，所以立法機構(gòu)歡迎公眾參與立法，這也為立法部門、執(zhí)法部門建立了一條與公眾溝通的渠道?！痹撠撠熑私榻B。



 王建平認為，從很多年前開始，有關機構(gòu)就嘗試舉行聽證會，但那時大多是針對行政處罰或者具體行政行為召開的行政聽證會。法學界將這種行政聽證方式稱為“末端參與”。通過多年來的經(jīng)驗積累，老百姓逐漸開始在立法中進行參與，這是我國立法民主化的必然結(jié)果，這說明民意已經(jīng)進入到了立法決策的層面。