• 【發(fā)布單位】作者：黃超 黃超 楊磊 孫穎 向雨航
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• 【發(fā)布日期】2010-06-30 09:54:54
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳:破除"一市兩法" 101項特區(qū)法規(guī)明起施行-

繼6月10日寶安、龍崗的最低工資標準與關內(nèi)統(tǒng)一調整為1100元之后,深圳經(jīng)濟特區(qū)立法也將正式覆蓋到全市。在7月1日深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容前夕,深圳市人大常委會昨日臨時召開了五屆人大常委會組成以來的第一次會議,對2010年7月1日前通過的深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)在“大特區(qū)”的適用性進行了審議。據(jù)悉,7月1日起,共有101項特區(qū)法規(guī)將適用于擴大后的特區(qū),而有13項法規(guī)將暫緩。



 特區(qū)法規(guī)適用全市曾請示全國人大



 近日,國務院就廣東省《關于延伸深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍的請示》作出批復,同意自7月1日起深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市。



 目前,深圳有效的特區(qū)法規(guī)共有120項,就做好深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍以后特區(qū)法規(guī)在全市范圍內(nèi)適用的銜接工作,深圳市人大常委會領導專程赴全國人大常委會進行請示。全國人大常委會法工委認為,特區(qū)法規(guī)適用于擴大后的經(jīng)濟特區(qū)是原則,個別法規(guī)因經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、管理體制不完全一致等原因,需要推遲或暫緩適用,可以安排過渡期。



 深圳市人大常委會法制委員會主任陳滌透露,經(jīng)過初步清理和評估,并進行了相應的論證后,確定2010年7月1日以前通過的現(xiàn)行有效的120項法規(guī)中,有101項特區(qū)法規(guī)可以自7月1日起在擴大后的深圳經(jīng)濟特區(qū)適用。



 這101項法規(guī)包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)合伙條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)房屋租賃條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻血及血液管理條例》等,涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、城市建設與管理、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、道路交通、改革創(chuàng)新等方方面面。



 13項特區(qū)法規(guī)暫緩擴大范圍



 值得注意的是,此次并非120項特區(qū)法規(guī)全部適用于全市。其中,《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》將于8月1日起實施,另外,深圳市人民代表大會議事規(guī)則、深圳市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則、深圳市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規(guī)定、深圳市人民代表大會常務委員會關于法規(guī)解釋的規(guī)定、深圳市人民代表大會常務委員會關于進一步加強審計監(jiān)督工作的決定等5項法規(guī)是關于人民代表大會和常務委員會規(guī)范自身建設方面的法規(guī),和擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)沒有必然聯(lián)系,因此不放在清理和公布的名單里,繼續(xù)適用。



 除此以外,鑒于部分深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定的管理和執(zhí)行體制需要調整,部分內(nèi)容不適合擴大后的深圳經(jīng)濟特區(qū)等原因,有13項法規(guī)需要修改和清理,暫緩實施。而適用的具體時間將根據(jù)清理的情況另行公布。



 記者查閱資料獲悉,這13項包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)文化市場管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有獨資有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》等。



 陳滌透露,為解決暫緩實施特區(qū)法規(guī)在過渡期內(nèi)的法律適用問題,在另行公布其他特區(qū)法規(guī)的具體適用時間前,繼續(xù)適用相關的法律、法規(guī)。



 ■交通



 8月起關外闖紅燈罰款增至500元



 昨日,深圳市人大發(fā)布消息稱,原適用特區(qū)內(nèi)的法規(guī)將在7月1日后適用于擴大后的深圳經(jīng)濟特區(qū),備受關注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》也將于8月1日起正式實施。新的交通處罰條例實施后,將使寶安、龍崗兩區(qū)的交通違法成本成倍增加。關外車主表示,新的處罰條例不僅約束司機的駕駛行為,還將對關外的交通基礎設施和管理水平提出更高的要求。



 行人違法??罰款10變20



 擴容前:行人、乘車人違反道路交通安全法律、行政法規(guī),處警告或者10元罰款。



 擴容后:行人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的,處警告或者20元罰款。有翻越機動車道隔離設施的、違反規(guī)定進入高速公路、在機動車道內(nèi)兜售物品或者散發(fā)廣告三類行為的,處100元罰款。



 市民看法:龍華張小姐表示,市內(nèi)的華強北都管理不好,在特區(qū)外想要處罰行人,實施起來難度大。



 非機動車違法??罰款50變200



 擴容前:駕駛非機動車有逆向行駛或違反規(guī)定載人等8項違法行為,責令改正,處警告或者50元罰款。



 擴容后:有駕駛改裝、加裝動力裝置非機動車或者駕非機動車違反禁行、限行規(guī)定等4類違法行為,處200元罰款。



 市民看法:松崗劉先生表示,這項舉措的實施如果真的有效果,關外的摩的非法營運應該可以解決了。



 機動車違法??沖紅燈200變500,累進加罰



 擴容前:駕駛機動車按照違法行為嚴重程度的不同,分別處以50元(不按規(guī)定鳴喇叭示意等)、100元(不帶行駛證、駕駛證等)、150元(超速50%以下等)、200元(不按交通信號燈規(guī)定通行等)罰款。



 擴容后:根據(jù)交通違法行為惡性程度不同,分別處以300元(進入導向車道后變更車道或者不按規(guī)定方向行駛等,一年內(nèi)違法三次,從第三次起每次罰款500元)、500元(不按交通信號燈通行等,一年內(nèi)有沖紅燈行為三次以上的,從第三次起每次處1000元罰款；五次以上的,除罰款外,從第五次起每次并處暫扣機動車駕駛證三個月)罰款。



 市民看法:布吉王先生表示,這個罰款額度是對關外司機經(jīng)濟實力的一次考驗,應該能夠刺激司機守法開車。



 酒后駕車??罰款額度提高,醉酒駕駛拘留



 擴容前:飲酒后駕駛機動車的,暫扣兩個月機動車駕駛證,并處300元罰款；醉酒后駕駛機動車的,暫扣三個月機動車駕駛證,并處1500元罰款。



 擴容后:酒后駕駛機動車的,處1000元罰款,并處暫扣機動車駕駛證三個月；醉酒后駕駛機動車的,處3000元罰款,并處暫扣機動車駕駛證六個月和15日以下拘留。一年內(nèi)兩次醉酒后駕駛的,除給予罰款和拘留處罰外,吊銷機動車駕駛證。



 市民看法:沙井劉先生表示,我是愛喝酒的,但新條例實施后,我絕對不會喝酒開車,不僅錢受罪,人也受罪。



 ■經(jīng)濟



 利于提高關外企業(yè)整體素質



 特區(qū)法規(guī)隨著特區(qū)擴容擴大后,將會給關外的企業(yè)帶來怎樣的影響?又將給深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響?對此,深圳職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理學院院長查振祥等多位專家在昨日接受記者采訪時表示,實質上特區(qū)外的很多方面都是參照特區(qū)內(nèi)的法律法規(guī)執(zhí)行的,因此特區(qū)法規(guī)擴大適用范圍最主要的是起到一個“正名”的作用。



 關外企業(yè)將更規(guī)范



 “實質上很多方面特區(qū)外都是參照特區(qū)內(nèi)執(zhí)行,盡管是參照,但畢竟不是名正言順的,而是打了擦邊球。”查振祥指出,將特區(qū)法規(guī)擴大適用范圍解決了過去關內(nèi)關外在法律上的不一致,以及在執(zhí)行上的一種不確定性。



 查振祥表示,特區(qū)法規(guī)擴大適用范圍一方面可以讓關外的企業(yè)名正言順享受到特區(qū)內(nèi)企業(yè)所執(zhí)行的一些法律、政策、國家的優(yōu)惠,盡管這些優(yōu)惠隨著改革開放普遍化以后逐步淡化、取消。其次能把特區(qū)外的企業(yè)納入到一種更規(guī)范的管理,有利于提高深圳企業(yè)的整體素質,“比如工資標準、社保等方面,關外的一些企業(yè)可能沒有關內(nèi)的企業(yè)規(guī)范。關外的企業(yè)可能還有一個適應嚴格法律管理的過程?！?


 深大中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授高興民也認為,最近這些年,深圳的整個產(chǎn)業(yè)布局、總體規(guī)劃都是將關內(nèi)、關外放在一起統(tǒng)籌考慮的。特區(qū)法規(guī)擴大適用范圍對關外企業(yè)影響不大,主要起著一個“正名”的作用。



 擴容有助于產(chǎn)業(yè)布局合理調整



 “一些企業(yè)的總部經(jīng)濟項目、一些研發(fā)企業(yè)總覺得關外環(huán)境不好,不愿意去,老是擠在關內(nèi),特區(qū)擴大,關內(nèi)外界限消除后,關外的基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、法制環(huán)境等都會有所改善,這樣的話,一些企業(yè)可能會逐步向關外發(fā)展,這對深圳的整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大好處,有利于產(chǎn)業(yè)布局的合理調整。”查振祥說。



 他分析說,可能會形成一些合理的產(chǎn)業(yè)帶,比如一些高端服務業(yè)、金融業(yè)會在關內(nèi)相對集中,而一些高科技產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)會逐步向土地空間比較大的關外發(fā)展。



 無法享受過渡性稅收優(yōu)惠影響不大



 國務院對深圳擴容的批復中指出,按照有關規(guī)定,深圳市寶安、龍崗兩區(qū)新設立高新技術企業(yè)不享受《國務院關于經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設立高新技術企業(yè)實行過渡性稅收優(yōu)惠的通知》規(guī)定的過渡性稅收優(yōu)惠政策。



 “這說明關外兩區(qū)在納入特區(qū)范圍后,并沒有特殊的優(yōu)惠政策可以享受,也釋放出一個信號,就是優(yōu)惠政策會逐漸取消?！睆V東世紀華人律師事務所郭安元律師說。郭安元分析,因為沒有太多的優(yōu)惠政策,一些新企業(yè)可能會考慮是否會來深圳落戶。



 而查振祥認為此項規(guī)定對企業(yè)影響不大,因為企業(yè)今后競爭靠的是自身實力,而不是優(yōu)惠政策,“優(yōu)惠政策都會慢慢取消,企業(yè)跑到哪都是一樣,城市的基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、法制環(huán)境等方面是企業(yè)要主要考慮的。”



 高興民認為,高新技術企業(yè)要在發(fā)達地區(qū)建立,他們考慮的是物流、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的條件,不會因為一些小的優(yōu)惠政策產(chǎn)生影響。高興民同時指出,特區(qū)擴容后,關內(nèi)外的差距會越來越小,而且關外的投資機會會更大。



 ■醫(yī)療



 關外無償獻血居民可無限量免費用血



 在醫(yī)療衛(wèi)生方面有四項法規(guī)適用于全市,包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻血及血液管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例》。另外一部是近期通過并于7月1日正式實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》。



 深圳市紅十字會專職副會長趙麗珍介紹,在《深圳經(jīng)濟特區(qū)公民無償獻血及血液管理條例》適用范圍擴及全市前,經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外在個人一次性獻血量、獻血間隔時間以及受頒發(fā)的獻血證等方面均有所區(qū)別。



 按照該條例規(guī)定,在特區(qū)內(nèi)可以一次性獻血400CC,而寶安、龍崗兩區(qū)的市民則按照國家規(guī)定限定為一次只能獻血200CC?！澳敲匆院笕芯用駸o償獻血一次都能獻400CC?！壁w麗珍說,“這將能夠最大程度地保障獻血,也將進一步充實深圳的血庫?！?


 此外,特區(qū)內(nèi)外獻血時間間隔也統(tǒng)一?！?月1日前,在特區(qū)內(nèi)獻血間隔只要3個月,而特區(qū)外則需間隔6個月?！壁w麗珍表示,“但是7月1日后,將統(tǒng)一為3個月。對于寶安、龍崗兩區(qū)需要常常獻血的愛心人士來說,能保證其意愿得以實現(xiàn)?！痹讷@取的獻血證明上,也將統(tǒng)一由紅十字會頒發(fā)。



 該條例第十四條中規(guī)定,“無償獻血的公民其血液經(jīng)檢驗合格后,可享受在特區(qū)終生無限量免費、優(yōu)先用血”。此前龍崗、寶安的獻血者并不享受該項權利,而7月1日后,全市無償獻血居民均可無限量免費用血。



 該條例擴至全市還將更有利于血液的統(tǒng)一調配。據(jù)了解,此前寶安、龍崗的血液中心自成一體,如果深圳血液中心需要用血,還需向其進行申請。而隨著7月1日的到來,血液庫存的調配相比以前將更加快捷高效?！岸覍毎?、龍崗兩區(qū)的一次性獻血量增加、間隔時間縮短后,這意味著深圳血庫的容量更有保障?！保▉碓矗?南方日報）