• 【發(fā)布單位】作者：謝文英
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-01 15:36:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-保守國家秘密法修訂稿聚焦四點-

哪些是“國家秘密”?“內(nèi)部”資料是否屬于保密范疇?定密由誰說了算?保密期限、解密時間及條件等如何確定?2月25日，十一屆全國人大常委會第十三次會議二審《保守國家秘密法(修訂草案)》(以下簡稱“草案”)時，常委會委員深入分析了這些公眾關注的“秘密”。



 焦點一:不能以保密為借口限制公民知情權



 “北京大學三位教授曾向北京市發(fā)改委、交通委提出申請，希望了解首都機場高速公路收費總數(shù)以及資金流向等情況，結果被拒絕了，拒絕的理由是‘這是秘密’?！敝煊佬挛瘑T說，現(xiàn)在很多情況下，政府有關部門往往隨意用“這是秘密，這是機密”來限制公民知情權。



 “要解決這個問題，先要明確這些到底是不是秘密?！敝煊佬抡J為，如果動輒用“保密”為借口限制信息公開和公眾的知情權，不利于和諧社會、法治社會和民主社會的構建。



 “過去的1號文件有非常高的密級，雖然其中有很多惠農(nóng)政策，但是，因為對農(nóng)民保密，農(nóng)民根本不知道。現(xiàn)在很好，1號文件出來后馬上就上網(wǎng)公布?！惫紕僮栉瘑T說，一個國家不是定密越多就越安全，慎重定密、科學定密至關重要。



 結合保障公民知情權這一憲法賦予的權利，朱永新建議把信息公開法列入立法計劃。在信息公開法尚未正式立法時，保守國家秘密法應該體現(xiàn)信息公開的基本精神，在不影響國家安全、社會穩(wěn)定的前提下，基本上能公開的信息都應該公開。



 焦點二:誰來定密至關重要



 “科技方面的秘密，一般說來，需要保密的應該是別人不知道的、沒有的內(nèi)容，如果別人已經(jīng)知道了、也有了，就沒有什么密可保了，但是我們在這方面有些關系處理得不好?！彼谌稚瘑T舉例說，我國開發(fā)的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，因為保密的原因，基本上沒有開發(fā)國內(nèi)市場，也基本上不能民用。然而，美國的GPS全球定位系統(tǒng)卻充斥著我國市場，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2007年底，GPS定位導航系統(tǒng)在國內(nèi)的保有量，市場上已經(jīng)占到了99%。



 粟戎生委員認為，草案應該處理好保密和經(jīng)濟發(fā)展的關系，在確定合理的保密等級的同時，隨著科學技術的發(fā)展，需要對保密內(nèi)容和保密方法及時調(diào)整。然而，在這個問題上，誰來定密至關重要。草案規(guī)定，機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人。辜勝阻委員認為，定密是非常職業(yè)化的工作，要求定密人員具備非常高的素質，因此，他建議設立職業(yè)化的定密官制度。



 對于草案中規(guī)定的“機關、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定”，粟戎生委員認為需要斟酌，因為許多涉及機密類的科技問題專業(yè)性較強，如果沒有專家的論證和參與，難以確定。他建議在專家論證、參與當中，對科技性、專業(yè)性比較強的問題，技術專家應居于主導地位。



 焦點三:“內(nèi)部”文件是否涉密需明確



 “這次會議上發(fā)的食品安全法執(zhí)法檢查參閱資料上，寫著‘內(nèi)部資料要妥善保管’，這是否也算涉密文件?”倪岳峰委員指著手中的材料說，既然是內(nèi)部資料，和公開資料肯定有所區(qū)別，內(nèi)部資料是否在保密范疇，草案中仍未給予界定。他建議有關方面進一步研究內(nèi)部資料的性質，如果需要保密，應在法律中明確規(guī)定。



 近幾年發(fā)生的媒體報道涉及國家機密的案件，讓賀一誠委員格外關注，“媒體尤其是海外媒體在報道時，往往不知道哪些內(nèi)部文件涉密，所以，界定內(nèi)部文件與保密文件十分必要。”他建議在該法通過之后，有關部門要做好宣傳工作，盡量減少媒體泄密事件發(fā)生。



 針對當前內(nèi)部文件過多過濫的狀況，馮長根、吳曉靈、周玉清等委員表示，要防止以內(nèi)部文件作為保密形式規(guī)避密級審查的情況，建議設立定密、解密專家委員會，定期或不定期進行定密“會診”，確保定密工作更符合實際、更科學。



 焦點四:何時解密也要明確



 一些常委會委員、部門和公眾提出，保密時限既要體現(xiàn)有效維護國家安全和利益的需要，又要注意及時解密。修訂草案應當明確保密期限與及時解密條件。



 法律委員會經(jīng)同內(nèi)務司法委員會、國務院法制辦、國家保密局研究，在草案中增加規(guī)定:“國家秘密的保密期限，應當根據(jù)事項的性質和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi);不能確定期限的，應當確定解密的條件?！薄皣颐孛艿谋Ｃ芷谙?，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。”