• 【發(fā)布單位】作者：楊金志 宋韻蕓
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-12-18 14:08:37
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• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海：立法聽證會(huì)鼓勵(lì)交鋒-

上海市政府最近發(fā)布《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》，其中，規(guī)定禁止攜帶折疊自行車、刪除有關(guān)禁止飲食的兩項(xiàng)變動(dòng)引起公眾廣泛關(guān)注。而這兩個(gè)條款的變更，來(lái)自于立法聽證會(huì)上聽證代表的激烈交鋒。



 近年來(lái)，類似的政府規(guī)章立法交鋒屢屢在上海上演。上海市政府法制辦主任劉華表示，立法聽證會(huì)就應(yīng)該讓代表不同利益的多元聲音充分表達(dá)、激烈交鋒，達(dá)到兼聽則明的立法效果。



 《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》本月上旬公布，將于明年3月1日起實(shí)施。今年7月，上海市政府法制辦舉行立法聽證會(huì)。關(guān)于攜帶自行車進(jìn)站乘車的條款，聽證代表展開辯論。法制辦聽證后研究認(rèn)為，目前上海軌道交通經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，高峰期間客流量也相當(dāng)大，如攜帶自行車進(jìn)站乘車，確實(shí)存在著擠占有限空間、影響他人通行和客流秩序等諸多安全隱患，還容易引發(fā)與其他乘客的沖突；故定稿中作出規(guī)定，乘客不得攜帶自行車進(jìn)站乘車。同時(shí)，討論稿原本有一條禁止乘客在車站、車廂內(nèi)飲食的規(guī)定，通過(guò)聽證后研究，這一條款被刪除。



 這樣的例子，在上海不少政府規(guī)章的制定過(guò)程中都有所體現(xiàn)。如去年上海市政府法制辦組織《旅館業(yè)管理辦法》《門弄號(hào)管理辦法》聽證，通過(guò)多方辯論，都起到了兼聽則明的效果。



 多次參加立法聽證的市民代表、女律師金纓表示，上海市政府規(guī)章的立法聽證讓不同利益代表平等博弈，很有意義。她還認(rèn)為，立法聽證還可以再進(jìn)一步，在法制化、規(guī)范化、制度化上下工夫，可以制訂具有法律效力的地方法規(guī)或政府規(guī)章，明確聽證代表的產(chǎn)生辦法和代表權(quán)利，建立少數(shù)服從多數(shù)的表決制規(guī)則等。